Taşerondan Kadroya Geçen İşçilere Fazla Ödeme Yapılması Hakkında Sayıştay Kararı

Uyuşmazlığın Konusu

696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname (KHK) kapsamında taşerondan belediye şirketlerine kadroya geçirilen işçilere ve kapsam dışındaki diğer işçilere belediye meclis kararıyla yapılan ek ödemelerin hukuka uygun olup olmadığı tartışılmıştır. Sayıştay, yapılan ek ödemelerin mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle kamu zararı doğduğuna karar vermiştir.

Kararın Künyesi

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler
• Yıl: 2019
• Daire: 4. Daire
• Karar No: 48764
• İlam No: 50959
• Tutanak Tarihi: 26.01.2022
• Konusu: İş mevzuatı ile ilgili kararlar

Uyuşmazlığın Detayları

Taraflar:

• Belediye ve bağlı şirketleri: 696 sayılı KHK ile işçileri kadroya geçiren kamu idaresi.
• Sayıştay: Yapılan ödemelerin hukuka aykırı olduğunu tespit eden denetim ve yargı organı.

İddialar ve Hukuki Çerçeve:

1. Belediye ve Sorumluların Görüşü:

   • 696 sayılı KHK kapsamında kadroya geçirilen işçilere ek ödeme yapılmasının hukuka aykırı olduğunu kabul etmiş ve fazla ödemelerin ilgililerden tahsil edilmeye başlandığını belirtmiştir.
   • Ancak 696 sayılı KHK kapsamında olmayan belediye şirketi çalışanlarına yapılan ek ödemelerin kamu zararı oluşturmadığını savunmuştur.

2. Sayıştay’ın Değerlendirmesi:

   • 696 sayılı KHK ile kadroya geçen işçiler için:
     • 696 sayılı KHK’nin geçici 24. maddesi gereği, bu işçilerin ücretleri Yüksek Hakem Kurulu tarafından belirlenen toplu iş sözleşmesi ile düzenlenmelidir.
     • Belediye meclisinin bu işçilere ek ödeme yapma yetkisi yoktur.
     • Dolayısıyla yapılan ek ödemeler hukuka aykırıdır ve kamu zararına yol açmıştır.
   • 696 sayılı KHK kapsamında olmayan belediye şirketi çalışanları için:
     • Belediye meclisinin, belediye şirketinde çalışan personelin ücretini belirleme yetkisi bulunmamaktadır.
     • Bu nedenle yapılan ek ödemeler hukuka aykırı olup kamu zararına neden olmuştur.

Kararın Sonucu

• Sayıştay, belediye meclisinin aldığı ek ödeme kararının mevzuata aykırı olduğunu ve kamu zararına yol açtığını belirterek, sorumluların ilgili tutarı tazmin etmesine karar vermiştir.
• Temyiz başvurusu reddedilmiş ve karar oy çokluğu ile onanmıştır.

Benzer Durumlarla Karşılaşanlar İçin Öneriler

1. Belediyeler ve Bağlı Şirketler İçin:

   • 696 sayılı KHK ile kadroya geçirilen işçilerin mali hakları, Yüksek Hakem Kurulu tarafından belirlenen toplu iş sözleşmesine göre düzenlenmelidir.
   • Belediye meclisleri, personel ücretlerini doğrudan belirleyemez ve artırıcı yönde karar alamaz.

2. Kamu Görevlileri ve Yöneticiler İçin:

   • Mevzuata aykırı ödemeler kamu zararı oluşturabileceğinden belediye meclis kararları alınmadan önce hukuki danışmanlık alınmalıdır.
   • Sayıştay denetimleri ve yargı kararları dikkate alınarak uygulamalar yapılmalıdır.

3. Belediye Şirketlerinde Çalışan İşçiler İçin:

   • Haklarını belirlerken toplu iş sözleşmeleri ve yürürlükteki mevzuat esas alınmalıdır.
   • Belediye meclisi kararıyla yapılan ödemelerin hukuka uygun olup olmadığı sorgulanmalıdır.

Bu karar, belediyelerin mali işlemlerini düzenlerken kanun ve toplu iş sözleşmelerine bağlı kalmaları gerektiğini vurgulayan önemli bir içtihat niteliğindedir.