BAŞVURU SAHİBİ:

Enzel İnşaat Taah. Taşım. Güv. ve Tem. Hizmetleri İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Rç Yapı İnşaat Mühendislik Turizm İthalat İhr. San. ve Tic. A.Ş. – Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda Taşım. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/85504 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü 113(Muş), 115(Erciş) ve 116(Malazgirt) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 11.Bölge Müdürlüğütarafından 25.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü 113(Muş), 115(Erciş) Ve 116(Malazgirt) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Enzel İnşaat Taah. Taşım. Güv. ve Tem. Hizmetleri İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Rç Yapı İnşaat Mühendislik Turizm İthalat İhr. San. ve Tic. A.Ş. – Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda Taşım. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 07.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2025 tarih ve 182300 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/809 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ömer Faruk DEMİR İş Ortaklığı, Alpyol İnşaat Enrj. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – Hasfalt İnşaat Mad. Petr. En. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. – Orka Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı tarafından bilanço ve iş hacmi kriterine ilişkin verileri kullanılan yılların kamu ihale mevzuatında bu konuda getirilen sınırlamalara uygun olmadığı, bilanço oranları ve toplam ciro ile yapım işleri cirolarına ilişkin oran ve tutarların sağlanmadığı, bilanço yayımlatma zorunluluğu bulunmadığı için yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından KİK024.1/Y numaralı “Bilanço Bilgileri Tablosu” standart forma uygun olarak düzenlenmesi gereken belgelerin eksik olarak sunduğu, sunulan belgelerin meslek mensupları tarafından onaylanmadığı ve standart forma uygun olmadığı, faturalara ilişkin bilgilerin eksik ve tutarsız olduğu, bu kapsamda sunulan “Bilanço Bilgileri Tablosu” standart formunun mevzuatta aranan esas ve usule ilişkin diğer şartları sağlamadığı, iş hacmi kriterinin yapım işleri cirosu ile sağlandığı ancak yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere sunulan belgenin meslek mensubu tarafından düzenlenerek onaylanmadığı ve KİK024.2/Y numaralı “Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu” standart formuna uygun olmadığı ayrıca, daha önce iş ortaklığı tarafından yapılan işlere ilişkin faturaların da kullanılmasına rağmen meslek mensubu tarafından düzenlenerek onaylanan KİK024.3/Y numaralı Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler)” standart formuna uygun belgenin teklif kapsamında eksik sunulduğu, sunulan belgenin standart forma uygun olmadığı, meslek mensubu tarafından düzenlenerek onaylanmadığı, KİK024.3/Y numaralı standart formun açıklamalar bölümündeki 4 numaralı nota aykırı olarak, ciro tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgenin mevzuata uygun olarak sunulmadığı,

2) Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ömer Faruk DEMİR İş Ortaklığı, Alpyol İnşaat Enrj. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – Hasfalt İnşaat Mad. Petr. En. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. – Orka Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş deneyim belgelerine konu işler kapsamında yapılan imalatların tamamı benzer iş tanımı içerisinde yer almadığı için benzer iş tanımına uygun olmayan imalatların ayrıştırılması ve benzer iş deneyim tutarı değerlendirmesinin ayrıştırmadan sonra yapılması gerektiği, tutarlarının yetersiz olduğu, iş deneyim belgelerinin tutarına dahil edilen malzeme bedelleri yanlış hesaplandığı, öncelikle Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. olmak üzere, yukarıda aktarılan isteklilerin bezer iş deneyimini tevsik etmek için sunmuş oldukları iş deneyim belgelerine bedelleri dahil edilen malzemeler için, belgeleri düzenleyen idareler tarafından malzeme alımı ihalesi yapılmadığı, bu malzemelerin bedellerinin yanlış hesaplandığı, tutarları güncellenerek ve fiyat farkları dahil edilerek belge tutarına eklendiği, kullanılan malzeme miktarından ve dolayısıyla malzeme bedelinden daha fazla malzeme miktarı ve malzeme bedeli iş deneyim belgelerinin tutarlarına dahil edildiği, sunulan belgelere bedelleri eklenen malzemeler arasında bitüm bulunmakta olup, bitüm bedelinin de diğer malzemelerin bedellerinde olduğu gibi, iş deneyim belge tutarlarına nasıl eklendiğinin belirsiz olduğu, belgeye konu işler 2 veya 3 yıl süreli olup, bitüm de dahil malzeme bedelleri yanlış bedeller üzerinden belge tutarlarına eklendiği, ayrıca, hakedişlere dahil edilmeyen malzeme bedellerinin iş deneyim belge tutarlarına dahil edildiği ve hakedişlerde olmayan malzeme bedellerinin benzer iş deneyim tutarının tespitinde dikkate alınmaması gerektiği, malzeme bedelleri olması gerektiği gibi hesaplandığında isteklilerin iş deneyim belge tutarları daha düşük olacağı, malzeme bedellerinin tespiti ile ilgili olarak belgeleri düzenleyen idarelerden bilgi ve belge talep edilerek, gerçek iş deneyim belge tutarlarının tespit edilmesi ve değerlendirmenin gerçek belge tutarları üzerinden yapılması gerektiği, ilaveten iş deneyim belgelerinin kullanım süresinin dolduğu, mezuniyet belgelerinin kullanımına ilişkin şartların sağlanamadığı, pilot ve özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari tutarların sağlanmadığı, şirketin ortaklarına ait belge kullanım koşullarına uyulmadığı,

3) Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ömer Faruk DEMİR İş Ortaklığı, Alpyol İnşaat Enrj. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – Hasfalt İnşaat Mad. Petr. En. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. – Orka Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı tarafından anonim şirket ortaklarına ait pay defterleri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterlerinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmediği,

4) Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ömer Faruk DEMİR İş Ortaklığı, Alpyol İnşaat Enrj. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – Hasfalt İnşaat Mad. Petr. En. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. – Orka Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda yer verilen gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki,

Aşırı düşük teklif açıklamasına konu analizlerde açıklama istenen analiz girdisi olarak belirlenen özel kamyon, özel greyder, özel yükleyici, acil kamyonet için istekliler tarafından analizlerde yer alan ve açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenen bu makinalar için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17. maddesi kapsamında, kendi malı olan makineler üzerinden açıklama yapıldığı, ancak idare tarafından açıklamaya konu iş kalemlerine ilişkin analizler hazırlanırken aktarılan makinalar için herhangi bir poz numarasına dolayısıyla kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan herhangi bir rayice atıf yapılmadığı, sadece makina isimleri yazıldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarında isteklilerin kendi malı olan makinaların edinim bedeli üzerinden açıklama yapılması halinde, açıklamada kullanılacak makinaya ilişkin tutarın her durumda, amortisman maliyeti katsayısı dışındaki diğer katsayılar ile makinenin resmi rayicin çarpılması sonucunda bulunan tutarın altında olmaması gerektiği, dolayısıyla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’inci maddesi kapsamında kendi malı olan makine ile açıklama yapılabilmesi için bu makinaların resmi rayicinin bulunması gerektiği, bu nedenle isteklilerin bu makinaları üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklaması veya kendi malı olan makinalar ile açıklama yapacaklarsa mutlaka hem resmi rayici olan hem de kendi malı olan bir makine ile açıklamaları gerektiği, ancak anılan isteklilerin analize sadece makine adını yazıp bu makinaya ilişkin herhangi bir poz numarası göstermeden, çok düşük tutarlarla göstermelik olarak düzenlenen faturalara bağlı açıklama yaptığı,

İstekliler tarafından yapılan açıklamalar uygun kabul edilse dahi, istekliler tarafından kendi malı olan makinalara ilişkin sunulan belgelerin eksik olduğu, edinim bedeli kullanılan tüm makinaların faturalarının açıklama kapsamında sunulmadığı, zaten çok düşük olarak gösterilen edinim bedellerinin tevsik edilemediği, sunulan faturalarda yer alan tutarlar için ise herhangi bir güncelleme yapılmayarak haksız avantaj elde edildiği, ilaveten analizlerde kullandıkları makinaların Teknik Şartname’de özellikleri düzenlenen makinalar olduğunun ispat edilemediği, Teknik Şartname’de bu makinalar için düzenlenen özelliklere sahip olmayan makinalar üzerinden açıklama yapıldığıiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü 113.(Muş), 115.(Erciş) ve 116.(Malazgirt) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): 2024E04-229882 ( – Rutin Yol Bak. ve On. ile Kar ve Buz Müc. Yap.)

…

e) Miktarı: 9.600 ton yama yapılması,20.000 ton serim yapılması, 15.000 da ot biçilmesi, 15.000 m3 sanat yapısı temizliği

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü 113.(Muş), 115.(Erciş) ve 116.(Malazgirt) Şube Şeflikleri Yolları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü 113(Muş), 115(Erciş) ve 116(Malazgirt) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi“ olduğu, ihalenin karma fiyat teklifi alınmak suretiyle ve elektronik ortamda açık ihale usulü ile 25.02.2025 tarihinde gerçekleştirildiği; 28.03.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararından ise, ihalede (50) adet ihale dokümanı indirildiği, (29) isteklinin ise ihaleye teklif verdiği, ihalenin Mefa Yol Yapım Madencilik Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi- Ömer Faruk Demir İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Alpyol İnşaat Enerji Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiş olan Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ömer Faruk Demir İş Ortaklığının pilot ortağı Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, ilgili satırlarda 2023 yılına ait bilanço oranlarının kullanıldığı, ihale tarihinin 25.02.2025 olduğu göz önüne alındığında isteklilerin iki önceki yıla ilişkin bilanço ve iş hacmine ilişkin değerler ile yeterlik oranlarını sağlayabileceklerinin anlaşıldığı, isteklinin cari oranının 9,04467738, öz kaynak oranının 0,24926445 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,03137099 olarak belirtildiği,anılan oranların 2023 yılına ait bilançosunda yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, iş hacmine ilişkin olarak 2023 yılına ait gelir tablosunun beyan edildiği,2023 yılına ait toplam cironun *****.213,13 TL olduğu, anılan bedelin 2023 yılına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar ile uyumlu olduğu,söz konusu bedelin teklif bedelinin %25’i üzerinden hesaplananisteklinin iş ortaklığındaki hissesi oranından (%99) fazla olduğu anlaşılmış olup söz konusu isteklinin bilanço ve iş hacmine ilişkin yeterlikleri karşıladığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,

Özel ortak Ömer Faruk Demir tarafından ilgili satırlarda 2023 yılına ait bilanço oranlarının kullanıldığı, ihale tarihinin 25.02.2025 olduğu göz önüne alındığında isteklilerin iki önceki yıla ilişkin bilanço ve iş hacmine ilişkin değerler ile yeterlik oranlarını sağlayabileceklerinin anlaşıldığı, isteklinin cari oranının 7,46460364, öz kaynak oranının 0,7416842 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olarak belirtildiği,anılan oranların 2023 yılına ait bilançosunda yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, iş hacmine ilişkin olarak 2023, 2022, 2021 yıllarına ilişkin toplam cironun 0, 2020 yılına ait toplam cironun ****57,17 TL olduğu, 2019 yılına ait toplam cironun *****49,54, 2018 yılına ait toplam cironun ***89,29 TL olduğu,ihale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yılın, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edileceği, bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloların sunulabileceği ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin değerlendirileceği, söz konusu bedelin isteklinin iş ortaklığındaki hissesi oranında (%1) sağlanması gereken ciro tutarını karşıladığı dolayısıyla söz konusu isteklinin bilanço ve iş hacmine ilişkin yeterlik kriterlerini karşıladığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiş Alpyol İnşaat Enerji Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı pilot ortağı Alpyol İnşaat Enerji Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, ilgili satırlarda 2023 yılına ait bilanço oranlarının kullanıldığı, isteklinin cari oranının 1,10119004, öz kaynak oranının 0,43614122 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,12262512 olarak belirtildiği, anılan oranların 2023 yılına ait bilançosunda yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, iş hacmine ilişkin olarak 2023 yılına ait gelir tablosunun beyan edildiği, 2023 yılına ait toplam cironun *****5.218,75 TL olduğu,anılan bedelin 2023 yılına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar ile uyumlu olduğu,söz konusu bedelin teklif bedelinin %25’i üzerinden hesaplanan isteklinin iş ortaklığındaki hissesi oranından(%99) fazla olduğu anlaşılmış olup söz konusu isteklinin bilanço ve iş hacmine ilişkin yeterlikleri karşıladığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,

Özel ortak Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, ilgili satırlarda 2023 yılına ait bilanço oranlarının kullanıldığı, isteklinin cari oranının 1,23183919, öz kaynak oranının 0,24953761ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olarak belirtildiği, anılan oranların 2023 yılına ait bilançosunda yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, iş hacmine ilişkin olarak 2023 ve 2022 yıllarına ait gelir tablosunun beyan edildiği,2023 yılına ait toplam cironun *****744,72 TL, 2022 yılına ait toplam cironun *****.430,59 TL olduğu,anılan bedelin 2023 ve 2022 yıllarına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar ile uyumlu olduğu, söz konusu bedellerin teklif bedelinin %25’i üzerinden hesaplanan isteklinin iş ortaklığındaki hissesi (%1) oranından fazla olduğu anlaşılmış olup söz konusu isteklinin bilanço ve iş hacmine ilişkin yeterlikleri karşıladığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,

İsteklilerden Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Orka Altyapı Anonim Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, ilgili satırlarda 2023 yılına ait bilanço oranlarının kullanıldığı, isteklinin cari oranının 36,16479625, öz kaynak oranının 0,60268917 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olarak belirtildiği, anılan oranların 2023 yılına ait bilançosunda yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, iş hacmine ilişkin olarak 2022 yılına ait gelir tablosunun beyan edildiği, 2023 yılına ait toplam cironun *****5.694,81 TL olduğu,anılan bedelin 2023 yılına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar ile uyumlu olduğu,söz konusu bedelin teklif bedelinin %25’i üzerinden hesaplananisteklinin iş ortaklığındaki hissesi oranından (%99) fazla olduğu anlaşılmış olup söz konusu isteklinin bilanço ve iş hacmine ilişkin yeterlikleri karşıladığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,

Özel ortak Orka Altyapı Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, ilgili satırlarda 2023 yılına ait bilanço oranlarının kullanıldığı, isteklinin cari oranının 48,61293849, öz kaynak oranının 0,15303595 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olarak belirtildiği, anılan oranların 2023 yılına ait bilançosunda yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, iş hacmine ilişkin olarak 2023, 2022, 2021 yıllarına ait gelir tablosunun beyan edildiği, 2023 yılına ait toplam cironun 0 TL, 2022 yılına ait toplam cironun *****.314,75 TL olduğu,2021 yılına ait toplam cironun *****.486,10 TL olduğu, anılan bedellerin 2023, 2022 ve 2021 yıllarına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar ile uyumlu olduğu, söz konusu bedellerin teklif bedelinin %25’i üzerinden hesaplananisteklinin iş ortaklığındaki hissesi (%1) oranından fazla olduğu anlaşılmış olup söz konusu isteklinin bilanço ve iş hacmine ilişkin yeterlikleri karşıladığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,

Yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli ve Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Orka Altyapı Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından bilanço ve iş hacmine ilişkin olarak beyan edilen bilanço ve gelir tablolarında yer alan bilgilerin İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yer alan asgari oranları karşıladığı, anlaşılmış olup başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (İkimilyondokuzyüzaltmışbirbinyediyüzaltmışiki Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde“1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”

… olarak düzenlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde“(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İhale konusu iş 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde bulunan herhangi bir gruba dahil olmaması sebebiyle bu tebliğin 2.7.maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3.maddesine istinaden “Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşleri” benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiş olan Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ömer Faruk Demir İş Ortaklığının pilot ortağı Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “2021/718329-5401443-2-3_EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” beyan edildiği,söz konusu belgenin EKAP sistemi üzerinden incelenmesi neticesinde Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.08.2024 tarihinde düzenlendiği, işin adının “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü 114(Hakkari) ve 117(Yüksekova) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması, 2021/718329” olduğu, belgeye konu işin yapı tekniğinin “Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşleri Belgeye konu işin esaslı unsuru: A / V Grubu Yapım İşi” olarak belirtildiği, ihale tarihi ve geçici kabul tarihlerinin sırasıyla 06.12.2021 ve 15.03.2024 olduğu, belge tutarının 37.566.651,23 olduğu,iş bitirme belgesine konu işin “Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşleri” olması sebebiyle benzer işe ilişkin işler kapsamında herhangi bir ayrıştırmaya gidilmesi gerekmediği, anılan belge tutarının ihale ilan tarihi olan 23.01.2025’e göre güncellenmesi neticesinde teklif bedelinin %50’sinin pilot ortak olan istekli payına düşen kısmını karşıladığı,

Özel ortak Ömer Faruk Demir tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “39131-609-00001_Mezuniyet Belgesi_Diploma.doc” beyan edildiği,söz konusu belgenin EKAP sistemi üzerinden incelenmesi neticesinde, Ömer Faruk Demir adına Selçuk Üniversitesi Mühendislik Fakültesi tarafından düzenlenen İnşaat Mühendisliği diploması olduğu, söz konusu diplomaya göre mezuniyet tarihinin 29.06.2001 olduğu,gerçek kişi adına sunulan mezuniyet belgesine ilişkin ortaklık durum belgesi sunulması gerekmediği, benzer işe uygun olduğu, anılan mezuniyet belgesinin tutarının Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde göre hesaplanması neticesinde teklif bedelinin %50’sinin özel ortak olan istekli payına düşen kısmını karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiş Alpyol İnşaat Enerji Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı pilot ortağı Alpyol İnşaat Enerji Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “2020/451319-4414073-2-2_EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” beyan edildiği,söz konusu belgenin EKAP sistemi üzerinden incelenmesi neticesinde Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.01.2025 tarihinde düzenlendiği, işin adının “Karayolları 18.Bölge Müdürlüğü 182 (Kağızman) ve 184 (Iğdır) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşi, 2020/451319” olduğu, belgeye konu işin yapı tekniğinin “Rutin Bakım ve Karla Mücadele, Belgeye Konu İşin Esaslı Unsuru: Rutin Bakım ve Karla Mücadele” olarak belirtildiği, ihale tarihi ve geçici kabul tarihlerinin sırasıyla 28.09.2020 ve 07.05.2024 olduğu, belge tutarının 28.259.144,98 TRY olduğu,iş bitirme belgesine konu işin “Rutin Bakım ve Karla Mücadele” olması sebebiyle benzer işe ilişkin işler kapsamında herhangi bir ayrıştırmaya gidilmesi gerekmediği, anılan belge tutarının ihale ilan tarihi olan 23.01.2025’e göre güncellenmesi neticesinde teklif bedelinin %50’sinin pilot ortak olan istekli payına düşen kısmını karşıladığı,

Özel ortak Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “2015/74531-1262445-1-1_EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” beyan edildiği,söz konusu belgenin EKAP sistemi üzerinden incelenmesi neticesinde Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.10.2019 tarihinde düzenlendiği, işin adının “Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 182 (Kağızman) ve 184 (Iğdır) Şube Şeflikleri Sınırları İçerisindeki Devlet ve İl Yollarında Rutin Yol Bakımı, Yapımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşleri Yapılması Yapım İşi, 2015/74531” olduğu, belgeye konu işin yapı tekniğinin “Rutin Yol Bakım Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşleri Yapılması Yapım İşi ,Belgeye konu işin esaslı unsuru: A/V Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirtildiği, ihale tarihi ve geçici kabul tarihlerinin sırasıyla 22.07.2015 ve 21.12.2018 olduğu, belge tutarının 9.865.754,09 olduğu söz konusu tutarın Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi payına düşen kısmının 9.767.096,5491 olduğu,iş bitirme belgesine konu işin “Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşleri” olması sebebiyle benzer işe ilişkin işler kapsamında herhangi bir ayrıştırmaya gidilmesi gerekmediği, anılan belge tutarının ihale ilan tarihi olan 23.01.2025’e göre güncellenmesi neticesinde teklif bedelinin %50’sinin özel ortak olan istekli payına düşen kısmını karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İsteklilerden Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Orka Altyapı Anonim Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “2016/137592-1820271-1-1_EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” beyan edildiği,söz konusu belgenin EKAP sistemi üzerinden incelenmesi neticesinde Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.02.2018 tarihinde düzenlendiği, işin adının “Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü 53. (Antakya) , 54. (Gaziantep), 55.(Kahramanmaraş), 58. (Elbistan) Şube Şeflikleri Devlet ve İl Yollarında Kar ve Buzla Mücadele ile Rutin Bakım ve Onarım İşlerinin Yapılması Yapım İşi, 2016/137592″ olduğu, belgeye konu işin yapı tekniğinin “Kar ve Buzla Mücadele ile Rutin Bakım ve Onarım İşlerinin Yapılması İşi” olarak belirtildiği, ihale tarihi ve geçici kabul tarihlerinin sırasıyla 23.05.2016 ve 31.12.2017 olduğu, belge tutarının 16.484.025,67 TRY olduğu,iş bitirme belgesine konu işin “Rutin Bakım ve Karla Mücadele” olması sebebiyle benzer işe ilişkin işler kapsamında herhangi bir ayrıştırmaya gidilmesi gerekmediği, anılan belge tutarının ihale ilan tarihi olan 23.01.2025’e göre güncellenmesi neticesinde teklif bedelinin %50’sinin pilot ortak olan istekli payına düşen kısmını karşıladığı,

Özel ortak Orka Altyapı Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “2021/388762-5568054-1-1_EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” beyan edildiği,söz konusu belgenin EKAP sistemi üzerinden incelenmesi neticesinde Karayolları 5. (Mersin) Bölge Müdürlüğü tarafından 29.01.2025 tarihinde düzenlenen yüklenici iş durum belgesi olduğu, işin adının “Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 53(Antakya) ve 54(Gaziantep) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” olduğu, belgeye konu işin yapı tekniğinin “Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşleri” olarak belirtildiği, ihale tarihinin 05.08.2021 olduğu, belge tutarının 43.595.667,82 olduğu,iş durum belgesine konu işin “Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşleri” olması sebebiyle benzer işe ilişkin işler kapsamında herhangi bir ayrıştırmaya gidilmesi gerekmediği, anılan belge tutarının ihale ilan tarihi olan 23.01.2025’e göre güncellenmesi neticesinde teklif bedelinin %50’sinin özel ortak olan istekli payına düşen kısmını karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde“…31.3 (Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiş olan Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ömer Faruk Demir İş Ortaklığının ortakları arasında anonim şirket bulunmadığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiş Alpyol İnşaat Enerji Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı pilot ortağı Alpyol İnşaat Enerji Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifi kapsamında beyan ettiği yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde; Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünde anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerde; “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” bölümünde, “Nihat Alphan- % 49, Uğur Sağman, % 51” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Özel ortak Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünde anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerde; “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” bölümünde, “Gürol Melih Özen, % 51, Asiye Güneş Alphan, % 49“ ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından sunulan pay defterlerinin ve dayanağı Yönetim Kurulu Karar defterinin ilgili sayfasının taranarak EKAP’a yüklendiği, her iki isteklinin de Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin pay defterleri ve dayanağı Yönetim Kurulu Karar defterleri ile uyumlu olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. – Orka Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı pilot ortağı Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında beyan ettiği yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde; Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünde anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerde; “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” bölümünde, “Metin Orak,17362654598,% 31, Mustafa Yaman, 11738469762,% 51, Nevzet Orak, 17365654434, % 18″ ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Özel ortak Orka Altyapı A.Ş. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünde anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerde; “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” bölümünde “Mazhar Orak,17371654206, % 100” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. – Orka Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı pilot ortağı Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından pay defterlerinin sunulduğu, pay defterlerinin ve dayanağı Yönetim Kurulu Karar defterinin ilgili sayfasının taranarak EKAP’a yüklendiği, her iki isteklinin de Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin pay defterleri ve dayanağı Yönetim Kurulu Karar defterleri ile uyumlu olduğu,özel ortak Orka Altyapı A.Ş.nin tek ortaklı anonim şirket olduğu dolayısıyla pay defterlerinin ve dayanağı Yönetim Kurulu Karar defterinin ilgili sayfasının EKAP’a yüklenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “…(3) İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde“45.1.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No Poz No İş kaleminin adı Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş Kar ve genel gider dahil birim fiyat Kar ve genel gider hariç birim fiyat Teklif edilen kar ve genel gider Teklif edilen birim fiyat

(TL) (TL) (TL) (TL)

1 16.001 150 dozlu demirsiz beton Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 97,86 97,86

2 16.002 200 dozlu demirsiz beton Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 104,00 105,00

3 16.003 250 dozlu demirsiz beton Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 110,13 88,10 15,86 103,96

… … … …

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

…

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

…

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 – 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

…” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif sınır değerinin 539.530.595,51TL olarak belirlendiği, teklifi sınır değerin altında kalan 10 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 3 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, 2 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmadığı, Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ömer Faruk DEMİR İş Ortaklığı, Alpyol İnşaat Enrj. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – Hasfalt İnşaat Mad. Petr. En. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. – Orka Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu ve ihalenin Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ömer Faruk DEMİR İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından isteklilere 14.03.2025 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklama istenilen 6 adet iş kalemine ve söz konusu iş kalemlerine ait analiz formatlarına yer verildiği, ayrıca açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Açıklama istenen iş kalemlerinden, KGM/BAKIM iş kalemi içindeki Acil Kamyonet, KGM/GRYÇAL ve KGM/GRYTEM iş kalemi içindeki Özel Greyder, KGM/KAMÇAL, KGM/KAMTEM iş kalemleri içindeki Özel Kamyon, KGM/YÜKTEM iş kalemi içindeki Özel Yükleyici analiz girdilerinin ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat tarifleri ile yaklaşık maliyet incelendiğinde anılan analiz girdileri için resmi rayiçlerin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman, iş makinelerine ilişkin resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabileceği ve üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabileceği açıklanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarına göre isteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda; bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması gerektiği, iş makinesine ilişkin olarak açıklamalarda kullanılabilecek tutara ilişkin hesabın amortisman süresinin dolup dolmamasına göre değişeceği, buna göre satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman süresinin dolduğunu gösteren belgelerin sunulması ve açıklamanın amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları toplamı ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar üzerinden yapılması gerektiği,

Satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutarın açıklama kapsamında kullanılacağı, ancak satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolup dolmadığına bakılmaksızın iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu elde edilecek tutarın iş makinesinin resmi rayici ile amortisman maliyeti katsayısı hariç makine katsayısının çarpımı sonucu elde edilecek tutardan az olmaması gerektiği, bu açıdan iş makinesinin maliyet unsurlarına ait katsayının çarpılması sonucu hesaplanacak tutarın açıklamada ön görülebilecek asgari maliyet tutarı olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde yer verilen açıklamalar ışığında, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana (iş makinesi) yönelik analiz girdilerinin istekliler tarafından kendi malı olan iş makinesinin satın alma maliyeti üzerinden açıklama yapılabilmesi için iş makinesine ilişkin olarak akaryakıt ve işçilik giderleri dışında iş makinesinin bir saatlik çalışma tutarının maliyet unsurlarına (amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi, sigorta depolama, diğer resmi giderler, nakliye, montaj ve demontaj giderleri) ilişkin resmi rayicinin yayımlanmış olması gerektiği anlaşılmaktadır. Anılan maliyet unsurlarının iş makinesinin bir saatlik amortisman maliyetinin hesaplanması ve kontrol edilmesi açısından önem arz ettiği anlaşılmaktadır. Bu açıdan iş makinesi girdisinin satın alma maliyeti üzerinden açıklanabilmesi için iş makinesinin isteklinin kendi malı olması gerekmekte ve bu durumu iş makinesinin satın alma bedeli ve satın alma tarihine ilişkin bilgileri içerecek şekilde Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde yer verilen hükümler ışığında ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik etmesi gerekmekte, ayrıca iş makinesinin akaryakıt ve işçilik giderleri dışında iş makinesinin bir saatlik çalışma tutarının maliyet unsurlarına ilişkin resmi rayicinin yayımlanmış olması gerekmektedir.

Anılan Tebliğ maddesinde açıklandığı ve yukarıda da ifade edildiği üzere, Acil Kamyonet, Özel Greyder, Özel Kamyon, Özel Yükleyici girdilerine ilişkin açıklamanın isteklilerin kendi malı ve “satın alma bedeli” üzerinden yapılabilmesi için söz konusu araçlara ilişkin resmi rayicin bulunması gerektiği, söz konusu araçlara ilişkin resmi rayiç bulunmadığı göz önüne alındığında söz konusu girdilere ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan diğer açıklama yöntemleri ile yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ömer Faruk DEMİR İş Ortaklığı, Alpyol İnşaat Enrj. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – Hasfalt İnşaat Mad. Petr. En. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. – Orka Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan açıklamaların incelenmesi neticesinde, acil kamyonet, özel greyder, özel kamyon, özel yükleyici girdilerine ilişkin MefaYol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ömer Faruk DEMİR İş Ortaklığı ve Alpyol İnşaat Enrj. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – Hasfalt İnşaat Mad. Petr. En. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından SMMM raporu ve ekinde ruhsat ve faturaların sunulduğu, Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. – Orka Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı tarafından ruhsat ve faturaların sunulduğu, yani söz konusu araçların “satın alma” bedeli üzerinden açıklandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde açıklandığı ve yukarıda da ifade edildiği üzere, Acil Kamyonet, Özel Greyder, Özel Kamyon, Özel Yükleyici girdilerine ilişkin açıklamanın isteklilerin kendi malı ve “satın alma bedeli” üzerinden yapılabilmesi için söz konusu araçlara ilişkin resmi rayicin bulunması gerektiği, söz konusu araçlara ilişkin resmi rayiç bulunmadığı göz önüne alındığında, açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan diğer açıklama yöntemleri ile yapılması gerektiği dolayısıyla sunulan açıklamaların tevsik yöntemi açısından mevzuata uygun olmadığı bu itibarla Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ömer Faruk DEMİR İş Ortaklığı, Alpyol İnşaat Enrj. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – Hasfalt İnşaat Mad. Petr. En. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. – Orka Altyapı A.Ş. İş Ortaklığına ait tekliflerin aşırı düşük açıklamaları uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mefa Yol Yapım Mad. Petr. Ürn. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. – Ömer Faruk DEMİR İş Ortaklığı, Alpyol İnşaat Enrj. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – Hasfalt İnşaat Mad. Petr. En. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. – Orka Altyapı A.Ş. İş Ortaklığına ait tekliflerin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.