BAŞVURU SAHİBİ:

Rüzgar Endüstriyel Yemek Hiz. Sos. Hiz. Araç Kir. Tur. Bil. Tekn. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1885344 İhale Kayıt Numaralı “4 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Rüzgar Endüstriyel Yemek Hiz. Sos. Hiz. Araç Kir. Tur. Bil. Tekn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.02.2025 tarih ve 178491 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/418 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 2’nci kısmında (Pursaklar DH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı) ve 4’üncü kısmında (Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi) 3 adet yemek taşıma aracı istenmesine rağmen taşıma araçlarının yakıtlarına ilişkin fiyat farkı verilmemesinin ve yine aynı kısımlar için Teknik Şartname’lerde istenilen makine ve ekipmanlar (demirbaş) için amortisman giderlerine fiyat farkı verilmemesinin işin süresi ve hacmi göz önüne alındığında mevzuata aykırı olduğu,

2) İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinde zorunlu olması durumunda yemekler için yaptırılacak muayene, tahlil, test ücretlerinin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmesine rağmen; hangi analizlerin yaptırılacağı hususunda ihale dokümanında bir düzenlemenin yapılmadığı, söz konusu durumun sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

3) İdari Şartname’nin 25.7’nci maddesinde yemeklerle birlikte üçlü set halinde verilecek olan peçete, kürdan, 1 gr’lık tuz ücretinin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmesine rağmen; 2’nci kısım (Pursaklar DH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı) Teknik Şartnamesi’nin 18’inci maddesinde 4’lü set olarak belirtildiği, bu durumun ihale dokümanının kendi içerisinde çelişmesine ve sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmamasına sebep olduğu; yine İdari Şartname’nin 25.12’nci maddesinde dokümanlarda belirlenen mevzuat açısından yüklenicinin karşılamakla zorunlu olduğu giderlerin teklif fiyata dahil edileceği belirtilmesine rağmen; bu madde düzenlemesinin hangi giderlerin teklif fiyata dahil edileceğini somut veriler ile belirtmediğinden, düzenlemenin sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasını ve idarece objektif kriterlere göre aşırı düşük teklif değerlendirme yapılmasını engellediği, temel ilkelere aykırı olduğu,

4) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı maddesinde yer alan özel aykırılıklara ait tablonun 19’uncu maddesi ile ağır aykırılıkların belirtildiği 1’inci maddenin çeliştiği,

5) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.3’üncü maddesi ile 16.3’üncü maddesinin çeliştiği,

6) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.4’üncü maddesinin 16.1.3’üncü maddesinde yer almadığı ve çeliştiği, söz konusu fiil ve davranışın tek sefer gerçekleşmesi halinde mi sözleşmenin feshedileceği hususunda çelişki bulunduğu,

7) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin, Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu dikkate alındığında, Tip Sözleşme ve ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

8) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı maddesinde yer alan özel aykırılık tablosunun 1’inci maddesinde “hizmetin yürütülmesi esnasında yükleniciden kaynaklanan mutfak, ofis, ambar gibi tesislere verilen her türlü zarar ve hasarın idarece verilen süre içerisinde giderilmemesi durumunda” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeye göre kaç gün içerisinde giderilmemesi durumunda cezai yaptırım ile karşılaşılacağı belirsiz olduğundan ihaleye teklif verilemediği,

9) İhalenin 2’nci kısmının (Pursaklar DH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı) Teknik Şartnamesi’nde entegre ilçe hastaneleri personeli yemek hizmeti ifasının nasıl olacağının 10.4’üncü maddede belirtildiği düzenlemesi yer almasına rağmen, 10.4’üncü maddesinin ihale dokümanında yer almadığı; ihale dokümanında yer almayan ancak şikayet başvurularına verilen cevapta öğrendikleri, yemek taşıma yoluyla hizmet verilecek olan Bala, Güdül ve Kalecik ilçe hastanelerinin de bulunduğu, ihale dokümanındaki bu eksikliğin ihale dokümanına göre teklif veren isteklileri tereddüte düşürdüğü, ihaleye sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasını ve idarece objektif kriterlere göre aşırı düşük teklif değerlendirme yapılmasını engellediği,

10) Teknik Şartname’de idarece verilecek her türlü demirbaş, araç, gereç, makine ve cihazların bakım onarım tamir giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmesine rağmen idarece verilecek demirbaş, makine ve cihazların ihale dokümanında yer almadığı, ayrıca işin süresi boyunca kaç kez bakım onarım yapılacağı belirtilmediğinden ihalede sağlıklı teklif fiyatı oluşturulamadığı,

11) Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan özel aykırılıklar tablosunun 11’inci maddesinin çeliştiği,

12) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde ve 25.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin İdari Şartname’nin 46.1.1’nci maddesi ile çeliştiği,

13) İhalenin 2’nci kısmı (Pursaklar DH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı) ve 4’üncü kısmı (Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi) yemek hizmeti alımı için Teknik Şartname’lerinde yangın söndürme amaçlı sabit nitrojen gaz sisteminin hizmetin ifası boyunca bakımının yükleniciye ait olacağı düzenlemesi yer almasına rağmen, işin süresi boyunca kaç defa bakım yapılacağı ihale dokümanında yer almadığından ihalede sağlıklı teklif fiyatı oluşturulamadığı, ayrıca idarece objektif kriterlere göre aşırı düşük teklif değerlendirmesi yapılamayacağı,

14) İhalenin 4’üncü kısmı (Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi) yemek hizmeti alımı Teknik Şartnamesi’nin 7’nci maddesinde doğalgaz ve yakıt tesisatı ile ilgili her türlü tamir, bakım, tadilat ve kalibrasyon giderlerinin yükleniciye ait olduğu düzenlemesi yer almasına rağmen, doğalgaz ve yakıt tesisatlarının işin süresi boyunca kaç kez bakım-kalibrasyon yapılacağı düzenlemesi ihale dokümanında yer almadığından ihaleye sağlıklı teklif fiyatı oluşturulamadığı, ayrıca idarece objektif kriterlere göre aşırı düşük teklif değerlendirilmesi yapılamayacağı,

15) İhalenin 4’üncü kısmı (Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi) yemek hizmeti alımı Teknik Şartnamesi’nde çok sayıda android tablet, kart okuyucular, el terminalleri, turnikeler, lcd sistemleri, turnike sayıcı cihazlar, kelebek turnikeler, turnike geçiş kontrol cihazları, usb akıllı kart tamamlama cihazları, sunucular istenildiği; idarece sürekli olarak kullanılan ve idarece bir defaya mahsus tedarik edilmesi gereken bahse konu cihazların her yükleniciden her ihalede istenerek kamu zararı oluşturulduğu, bahse konu yemek hizmeti yanında mal kalemlerinin de istenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 12’nci iddialarına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.” hükmü yer almakta olup,

Anılan maddeye dayanılarak yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın ikinci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır.

…

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.” düzenlemesi,

Aynı Esaslar’ın beşinci maddesinde“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_n x B x ( P_n-1)

İ_n AY_n Y_n G_n M_n

P_n = a₁ + a₂ —— + b₁ —— + b₂ —— + b₃ —— + c ——

İ_o AY_o Y_o G_o M_o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂, b₃ ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b₃:Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h)c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

… ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂, b₃ ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁ katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AY_o: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY_n: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y_o, Y_n: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5)Yukarıdaki endekslerden G_o ve G_n için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise G_o ve G_n endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, b₃ ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” düzenlemesi,

Anılan Esaslar’ın 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.” düzenlemesi,

Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

…” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ” 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

4. Kısım Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri Yemek Hizmeti Alımı için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

2. Kısım Pursaklar Devlet Hastanesi Ve Bağlı Birimleri Yemek Hizmeti Alımı için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

1. Kısım Halil Şıvgın Çubuk Devlet Hastanesi Ve Bağlı Birimleri Yemek Hizmeti Alımı için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

3. Kısım Beypazarı Devlet Hastanesi Ve Bağlı Birimleri Yemek Hizmeti Alımı için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

…” düzenlemesi,

2’nci Kısım Pursaklar (Ulus) Devlet Hastanesi 21 (Yirmi Bir) Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi Teknik Şartnamesinde “Madde 1. Bu teknik şartname Ankara Pursaklar Devlet Hastanesi, Ankara Pursaklar Devlet Hastanesi Hasköy Semt Polikliniği, Ankara Pursaklar Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Ankara Akyurt Devlet Hastanesi ve bütün birimlerindeki yatan hastalar, hasta refakatçileri ve personel için yemek, kahvaltı ve ara öğün hazırlanması, dağıtılması ve aşağıda tarif edildiği üzere sonrası hizmetlerinin nasıl yürütüleceğini kapsar. Bununla birlikte entegre İlçe Hastanesi/hastaneleri personeli yemek hizmeti ifasının nasıl olacağı Madde 10.4’de belirtilmiştir.

Madde 1.1. Mutfak Ankara Pursaklar Devlet Hastanesi mutfağı olacak şekilde kurulacaktır.

Taşıma yapılacak olan; Ankara Pursaklar Devlet Hastanesi Hasköy Semt Polikliniği, Ankara Pursaklar Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Ankara Akyurt Devlet Hastanesi için mutfak kurulmayacak olup, Ankara Pursaklar Devlet Hastanesi mutfağında pişen yemeklerden taşınarak yalnızca servisi ve sonrası hizmeti verilecektir. Taşıma yoluyla yemek hizmeti verilen birimlerde de yemeğin lezzet, görünüm, sıcaklık, menüye uygunluk ve kalitesi aynı olacaktır.

Madde 1.2. Ankara Pursaklar Devlet Hastanesi mutfağında hazırlanan yemeklerin Madde 1.1’de belirtilen birimlere 1 (bir) adet on yaşını doldurmamış araç ile termostatik kaplarda, uygun ısıda, yemeklerin lezzet ve görünüşünü korur şekilde taşınacak ve servis edilecektir. Aracın yemek taşman bölümünde, yemek haricinde bir şey taşınamayacaktır. Aracın yakıt, tamir, bakım, arıza vb. giderleri yükleniciye aittir. Araç arıza vb. sebeplerden dolayı hizmet veremediğinde yüklenici aksaklık giderilene kadar, yemek taşıma hizmetini aksatmayacak şekilde benzer özellikte aracı temin etmekle yükümlüdür. Taşıma esnasında oluşabilecek olumsuzluklardan firma sorumludur. Yükleniciye ait aracın kiralama yoluyla temin edilecekse NOTER TASDİKLİ kira kontratı yüklenici tarafından sözleşme imzalandıktan sonra 10 (on) iş günü içinde ilgili idareye teslim edilecektir. Araç merkez hastaneden hareket edip, toplam da tablodaki güzergahı izleyerek hafta içi, günlerde öğle öğününde yemek taşıma hizmeti vermektedir. Akşam öğünleri, hafta sonu ve resmi tatillerde ise yalnızca Ankara Pursaklar Devlet Hastanesi Hasköy Semt Polikliniği ve Ankara Akyurt Devlet Hastanesi’ne yemek taşıma hizmeti verilmektedir.

…

EKLER:

EK-1: Mutfaklar ve yemekhaneler için istenilen araç gereç ve malzeme listesi

…

Firmanın Getireceği Asgari Demirbaş

NOT: Yukarıda belirtilmiş olan demirbaş malzeme ve makineler firmanın kendisinin olma şartı aranmayacaktır. Kiralama yoluyla temin edilen demirbaş malzeme ve makinaların sözleşme süresince yüklenici tarafından kiralandığına ilişkin kontratlar ilgili idareye teslim edilecektir.

…” düzenlemesi,

4’üncü Kısım Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi 21 (Yirmi Bir) Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi Teknik Şartnamesi’nde “Madde 1. Bu teknik şartname Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, bütün birimlerindeki yatan hastalar, hasta refakatçileri ve personel için yemek, kahvaltı ve ara öğün hazırlanması, dağıtılması ve aşağıda tarif edildiği üzere sonrası hizmetlerinin nasıl yürütüleceğini kapsar.

Madde 1.1. Mutfaklar Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim Ve Araştırma Hastanesi mutfağı, H Blok mutfağı, K Blok Mutfağı olacak şekilde kurulacaktır.

Taşıma yapılacak olan; Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim Ve Araştırma Hastanesi’ne bağlı semt poliklinikleri için mutfak kurulmayacak olup, Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfaklarında pişen yemeklerden taşınarak yalnızca servisi ve sonrası hizmeti verilecektir. Taşıma yoluyla yemek hizmeti verilen birimlerde de yemeğin lezzet, görünüm, sıcaklık, menüye uygunluk ve kalitesi aynı olacaktır.

Madde 1.2. Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim Ve Araştırma Hastanesi’nde hazırlanan yemeklerin Madde 1.1’de belirtilen birimlere 2 (iki) adet araç ile termostatik kaplarda, uygun ısıda, yemeklerin lezzet ve görünüşünü korur şekilde taşınacak ve servis edilecektir. Aracın yemek taşınan bölümünde, yemek haricinde bir şey taşınamayacaktır. Aracın yakıt, tamir, bakım, arıza vb. giderleri yükleniciye aittir. Araç arıza vb. sebeplerden dolayı hizmet veremediğinde yüklenici aksaklık giderilene kadar, yemek taşıma hizmetini aksatmayacak şekilde benzer özellikte aracı temin etmekle yükümlüdür. Taşıma esnasında oluşabilecek olumsuzluklardan firma sorumludur. Yükleniciye ait aracın kiralama yoluyla temin edilecekse NOTER TASDİKLİ kira kontratı yüklenici tarafından yemek hizmeti sözleşmesi imzalandıktan sonra 10 (on iş günü içinde) ilgili idareye teslim edilecektir. Araç merkez hastaneden hareket edip, toplam da tablodaki güzergahı izleyerek hafta içi (Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim Ve Araştırma Hastanesi) günlerde öğle öğününde yemek taşıma hizmeti vermektedir. Akşam öğünleri, hafta sonu ve resmi tatillerde ise yalnızca G Blok Binasına yemek taşıma hizmeti verilmektedir.

…

EKLER:

EK-1: Mutfaklar ve yemekhaneler için istenilen araç gereç ve malzeme listesi

NOT: Yukarıda belirtilmiş olan demirbaş malzeme ve makineler firmanın kendisinin olma şartı aranmayacaktır. Kiralama yoluyla temin edilen demirbaş malzeme ve makinaların sözleşme süresince yüklenici tarafından kiralandığına ilişkin kontratlar ilgili idareye teslim edilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden; fiyat farkının, hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendine göre sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, işin 21 ay süreli olduğu ve yemeklerin yüklenicinin mutfağında hazırlanacağı anlaşılmakta olup, fiyat farkı ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda yer aldığı üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde (İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde 1’inci kısım için a1: 0,3756; b3:0,6244, 2’nci kısım için a1: 0,4085; b3: 0,5915, 3’üncü kısım için a1:0,4169; b3: 0,5831, 4’üncü kısım için a1:0,3968; b3: 0,6032 olarak ve toplamları bire (1.00) eşit olacak şekilde) belirlendiği, bahse konu ihalenin malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı olduğu, ihale konusu işte ana maliyetin personel ve malzeme giderlerinden oluştuğu, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin tam zamanlı olduğu ve buna uygun olarak a1 katsayılarının belirlendiği; başvuru sahibinin iddiasının ihalenin 2’nci ve 4’üncü kısımlarında b1 ve c katsayılarının sıfır olarak belirlenmesinin uygun olmadığına ilişkin olduğu, idare tarafından makine ve ekipmanın amortismanına ve akaryakıta ilişkin olarak fiyat farkı katsayısının belirlenmediği, bir başka deyişle anılan giderlerin önemli bir bileşen olarak öngörülmediği, ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveli içeriğinde sadece işçilik ve yemek sayılarına ilişkin satır açıldığı, idarenin bunun dışında yer alan makine ve ekipmanın amortisman giderinin ve akaryakıtın ihale konusu işin asli unsuru olarak kabul etmediği, mevzuatın idareye bu takdir hakkını tanıdığı ve idarenin şikayete cevabında ihalenin malzemeli bir yemek ihalesi olduğu, yapılacak yemeklerin İdarelerin mutfağında hazırlanacağı, başvuru sahibi istekli firmanın iddia ettiği gibi taşımalı bir yemek hizmeti alımı olmadığı, idarelerin mutfağında hazırlanan yemekleri idarelerin mutfağından diğer idarelerin yemek yeme alanlarına taşıyacak taşıta ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil olduğu bu nedenle fiyat farkı hesaplamalarında b3 satırında değerlendirilebileceği, taşıt için özel bir sürücü öngörülmediğinin ifade edildiği de dikkate alındığında ihale konusu hizmet alımının asli bir unsuru olmayan yardımcı girdi mahiyetindeki akaryakıt ile makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ayrıca katsayı belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 12’nci iddiası incelendiğinde ise; İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde ve 25.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde ve 25.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler ile aynı düzenlemeler olduğu, İdari Şartname’nin fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı 46.1.1’nci maddesi ile çelişen bir durumun söz konusu olmadığı, bu bakımdan başvuru sahibinin 12’nci iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

5- Zorunlu olması durumunda yemekler için yaptırılacak muayene, tahlil, test ücretleri,

…teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

1, 2, 3 ve 4’üncü kısımlara ilişkin Teknik Şartname’lerde “…Madde 30. Steril kaplarda günlük olarak alınan yemek örnekleri (en az 250 gr) 72 saat saklanmak suretiyle idare tarafından talep edildiğinde test edilmeye hazır bulundurulacaktır. Alınan yemek örnekleri, idarenin/kontrol teşkilatının belirleyeceği buzdolabı veya soğuk odada saklanacaktır. Alınan numunelerin karışmaması amacıyla bütün mutfaklarda 1., 2. ve 3. gün numunelerin istiflenmesi amacıyla mini buzdolabı bulundurulacaktır. Zehirlenme vakalarının tespiti veya yazılı şikayetlerin olması durumunda incelenmek üzere numune kabulü yapan en yakın Tarım ve Orman İl Müdürlüğü laboratuvarına gönderilecek ve gelen sonuca göre işlem yapılacaktır. Bu testler için yapılan harcamalar firma tarafından karşılanacaktır. Numune poşetleri teknik şartname ekinde belirtilen özellikte, steril, tek kullanımlık olmalıdır ve yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri değerlendirildiğinde zorunlu olması durumunda yemekler için yaptırılacak muayene, tahlil ve test ücretlerinin teklif fiyata dahil olduğu, steril kaplarda günlük olarak alınan yemek örneklerinin (en az 250 gr) 72 saat saklanmak suretiyle idare tarafından talep edildiğinde test edilmeye hazır bulundurulacağı, alınan yemek örnekleri, idarenin/kontrol teşkilatının belirleyeceği buzdolabı veya soğuk odada saklanacağı, alınan numunelerin karışmaması amacıyla bütün mutfaklarda 1., 2. ve 3. gün numunelerin istiflenmesi amacıyla mini buzdolabı bulundurulacağı, zehirlenme vakalarının tespiti veya yazılı şikayetlerin olması durumunda incelenmek üzere numune kabulü yapan en yakın Tarım ve Orman İl Müdürlüğü laboratuvarına gönderilecek ve gelen sonuca göre işlem yapılacağı, bu testler için yapılan harcamaların firma tarafından karşılanacağı, numune poşetlerinin teknik şartname ekinde belirtilen özellikte, steril, tek kullanımlık olacağı ve yüklenici tarafından temin edileceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası değerlendirildiğinde, zehirlenme vakalarının tespiti veya yazılı şikayetlerin olması durumunda incelenmek üzere numune kabulü yapan en yakın Tarım ve Orman İl Müdürlüğü laboratuvarına gönderilecek örnekler için muayene, tahlil, test yapılacağının idarece belirtildiği, ihale konusu yemek hizmeti alanında faaliyet gösteren basiretli bir tacir sıfatını haiz istekliler tarafından hizmet sunumunda istenmeyen durum olarak değerlendirilmesi gereken bu durumları göz önünde bulundurmak suretiyle, gerekli ve yeterli önlemlerin alınarak hizmetin gerçekleştirilmesi gerektiği, belirli şartların oluşması halinde ihtiyaç duyulabilecek olan tahlil veya test sayılarının işin süresince değişkenlik gösterebileceği, yemek hizmetinin herhangi bir aksaklığa sebebiyet verilmeden yürütülmesinin yüklenicinin sorumluluğunda bulunduğu, dokümanda tahlil ve test sayılarının belirtilmemesinin isteklilerin sağlıklı ve eşit şartlarda teklif sunmasına engel oluşturmayacağı değerlendirildiğinden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

7- Yemeklerle birlikte üçlü set halinde verilecek olan peçete, kürdan, 1 gr’lık tuz ücreti,

8- Teknik şartnamelerde yer alan, hizmetin ifası için kullanılacak olan, yüklenici firma tarafından karşılanması gereken demirbaş, sarf malzeme, teçhizat, ekipman vb. gibi malzeme giderleri,

…

12- Dokümanlarda belirlenen mevzuat açısından yüklenicinin karşılamakla zorunlu olduğu giderler,

…

20- Dokümanlarda düzenlenen mevzuat açısından yüklenicinin karşılaması gereken giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

2’nci kısım (Pursaklar Devlet Hastanesi) Teknik Şartnamesi’nin 18’nci maddesinde “Yemek saatlerinden yarım saat önce bütün masalar servise hazır duruma getirilmelidir. Karabiber, pul biber ortak bankodan bulundurulmalıdır. Yemeklerle birlikte dörtlü set halinde (ıslak mendil, peçete, kürdan, 1 gr’lık tuz) verilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yemeklerle birlikte üçlü set halinde verilecek olan peçete, kürdan, 1 gr’lık tuz ücretinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, aynı maddenin 12 ve 20’nci bentlerinde dokümanlarda düzenlenen ve mevzuat açısından yüklenicinin karşılaması gereken giderlerin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği ve bu hükümler ile Teknik Şartname maddelerine atıf yapıldığı anlaşılmıştır. 2’nci kısım (Pursaklar Devlet Hastanesi) Teknik Şartnamesi’nin 18’inci maddesinde yemeklerle birlikte dörtlü set halinde (ıslak mendil, peçete, kürdan, 1 gr’lık tuz) verileceğinin düzenlendiği ve teklif fiyata dahil olduğu anlaşıldığından istekliler açısından sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasını ve idarece objektif kriterlere göre aşırı düşük teklif değerlendirme yapılmasını engelleyen bir hususun bulunmadığı, bu bakımdan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4, 5, 6, 7, 8 ve 11’inci iddialarına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı düzenlenmiştir.

İhale İlan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır.^26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … ^26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel aykırılık halleri

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır aykırılık halleri^26.4

16.1.3.1. …………………………………….^26.5

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda “26.1Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.

26.5 Ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına yönelik düzenleme, sözleşmenin 16.1.3.1 inci maddesinde yapılacaktır. Bu madde idare tarafından aşağıdaki (1) ve (2) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir.

(1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.” yazılacaktır.“açıklaması yer almaktadır.

İdarece ihale dokümanı arasında verilen Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1‘dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2?si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” düzenlemesine,

İhalenin1, 2, 3 ve 4’üncü kısmına ilişkin Teknik Şartname’lerde “Madde 16. İstekliler teklif verirken şartnameyi mevcut mutfak ve yemekhaneyi inceleyip yapılması gerekli değişiklikleri (krom nikel kaplar, yemeklerin soğuk ve sıcak servislerini sağlayacak cihazlar vb.) göz önünde bulunduracaklardır. Yüklenici tarafından getirilmesi gereken Ek 1 ‘de tanımlanmış demirbaşların tamamı yer teslimi aşamasında en kısa zamanda mutfağa getirilecektir. Yemek hazırlama, pişirme ve saklamada kullanılan ekipmanlar paslanmaz çelik olacaktır. Yüklenici, hizmetin ifasına engel teşkil etmeyen ve tutanakla tespit edilen malzeme eksikliğini 20 gün içerisinde tamamlamak kaydıyla hizmete başlatılabilir. Yüklenici, hizmetin devamı aşamasında daha üst seviyede bir hizmet verebilmek amacıyla malzeme ve ekipman yatırımı yapmak isterse idarenin onayı ile ve ücret talep etmeksizin bu yatırımı yapabilecektir, bunları iş bitiminden sonra geri alabilecektir. İdareden yazılı izin ve onay alırken malzeme ve ekipman yatırımını ayrı ayrı belirtmek zorundadır. Söz konusu malzemeler sözleşme süresinin bitiminde tekrar götürülecektir. Hastane mutfağı teslim alındığı şekilde bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri değerlendirildiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda özel aykırılık hallerinin düzenlendiği, bu düzenlemelerden 19’uncusunun “Yüklenici tarafından aynı öğün kapsamında verilen yemeğin yenilmesi sonucunda can kaybı olmadan birden fazla kişinin zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olduğunun ilgili merciilerce, laboratuvar bulguları, klinik bulguyla desteklenerek ve hekim teşhisi ile tespitinin yapılması durumu” olduğu, bu durumun gerçekleşmesi halinde ilk sözleşme bedeli üzerinden on binde 1 ceza uygulanacağı, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği; yine Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan tabloda ağır aykırılık hallerinin düzenlendiği, bu düzenlemelerden 1’incisinin “Yüklenici tarafından aynı öğün kapsamında verilen yemeğin yenilmesi sonucunda birden fazla kişinin zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olduğunun ilgili merciilerce, laboratuvar bulguları, klinik bulguyla desteklenerek ve hekim teşhisi ile bir veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumu” olduğu, bu durumun gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedileceği, ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacağı anlaşılmıştır.

İdarece, aynı öğün kapsamında verilen yemeğin yenilmesi sonucunda can kaybı yaşanmadan birden fazla kişinin zehirlenmesi ve zehirlenmenin yüklenici kusurundan kaynaklı olduğunun tespitinin gerçekleşmesi durumunun özel aykırılık hali, yine aynı öğün kapsamında verilen yemeğin yenilmesi sonucunda birden fazla kişinin zehirlenmesi ve zehirlenmenin yüklenici kusurundan kaynaklı olduğunun tespiti ile bir veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunun ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği ve iki ayrı durumun birbirinden farklılaştırıldığı, ağır aykırılık halinin özel aykırılık halinden daha ağır sonuçlarla karşılaşılması durumuna bağlandığı ve düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri değerlendirildiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin, düzenleme örneğinin yer aldığı Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesi ile düzenlemenin nasıl yapılacağına ilişkin açıklamanın yer aldığı Tip Sözleşme’nin 26.4 ve 26.5 numaralı dipnotlarına uygun düzenlendiği; Sözleşme Tasarısı’nın 16.3’üncü maddesinin ise düzenleme örneğinin yer aldığı Tip Sözleşme’nin 16.3’üncü maddesine uygun düzenlendiği ve her iki düzenleme arasında herhangi bir çelişkinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin 4735 sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlara atıf yapılan bir düzenleme olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer almasının söz konusu olmadığı, 4735 sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesinin yeterli olduğu, düzenlemede herhangi bir çelişkinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin, düzenlemenin nasıl yapılacağına ilişkin açıklamanın yer aldığı Tip Sözleşme’nin 26.5 numaralı dipnotuna uygun düzenlendiği ve herhangi bir çelişkinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 7’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri değerlendirildiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda özel aykırılık hallerinin düzenlendiği, bu düzenlemelerden 1’incisinin “Hizmetin yürütülmesi esnasında yükleniciden kaynaklanan mutfak, ofis, ambar gibi tesislere verilen her türlü zarar ve hasarın İdarece verilen süre içerisinde giderilmemesi durumu” olduğu, bu durumun gerçekleşmesi halinde ilk sözleşme bedeli üzerinden on binde 1 ceza uygulanacağı, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği; düzenleme gereği zarar ve hasarın giderilmesi için idarece verilecek sürenin mutfak, ofis, ambar gibi tesislere verilen her türlü zarar ve hasarın mahiyetine göre değişebileceği, idarece hasarın durumuna göre makul sürelerin verileceği değerlendirildiğinden basiretli bir tacirin bu hususları göz önünde bulundurarak teklifini oluşturabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin 8’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’lerin 16’ncı maddesinde isteklilerin teklif verirken şartnameyi mevcut mutfak ve yemekhaneyi inceleyip yapılması gerekli değişiklikleri (krom nikel kaplar, yemeklerin soğuk ve sıcak servislerini sağlayacak cihazlar vb.) göz önünde bulunduracağı, yüklenici tarafından getirilmesi gereken Ek 1’de tanımlanmış demirbaşların tamamının yer teslimi aşamasında en kısa zamanda mutfağa getirileceği, yemek hazırlama, pişirme ve saklamada kullanılan ekipmanların paslanmaz çelik olacağı, yüklenicinin, hizmetin ifasına engel teşkil etmeyen ve tutanakla tespit edilen malzeme eksikliğini 20 gün içerisinde tamamlamak kaydıyla hizmete başlatılabileceği, yüklenicinin hizmetin devamı aşamasında daha üst seviyede bir hizmet verebilmek amacıyla malzeme ve ekipman yatırımı yapmak isterse idarenin onayı ile ve ücret talep etmeksizin bu yatırımı yapabileceği, bunları iş bitiminden sonra geri alabileceği, idareden yazılı izin ve onay alırken malzeme ve ekipman yatırımını ayrı ayrı belirtmek zorunda olduğu, söz konusu malzemelerin sözleşme süresinin bitiminde tekrar götürüleceği, hastane mutfağının teslim alındığı şekilde bırakılacağının belirtildiği görülmüş olup, bu düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık tablosunun 11’inci maddesinde yer alan “Yemek hazırlama/pişirme/dağıtım ekipmanlarının temin edilmemesi durumunda” ilk sözleşme bedeli üzerinden on binde 1 ceza uygulanacağı düzenlemesi ile uyumlu olduğu ve herhangi bir çelişkinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 11’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

1’inci kısım Halil Şıvgın Çubuk Devlet Hastanesi 21 (Yirmi Bir) Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi Teknik Şartnamesinde“Madde 1. Bu teknik şartname Halil Şıvgın Çubuk Devlet Hastanesi’nin bütün birimlerindeki yatan hastalar, hasta refakatçileri ve personel için yemek, kahvaltı ve ara öğün hazırlanması, dağıtılması ve aşağıda tarif edildiği üzere sonrası hizmetlerinin nasıl yürütüleceğini kapsar.

Madde 1.1. Mutfak Halil Şıvgın Çubuk Devlet Hastanesi mutfağı olacak şekilde kurulacaktır.

Taşıma yapılacak olan Kalecik İlçe Entegre Devlet Hastanesi için mutfak kurulmayacak olup. Halil Şıvgın Çubuk Devlet Hastanesi mutfağında pişen yemeklerden Kalecik Devlet Hastanesi personeli ile taşınarak yalnızca servisi ve sonrası hizmeti verilecektir.

…” düzenlemesi,

2’nci Kısım Pursaklar (Ulus) Devlet Hastanesi 21 (Yirmi Bir) Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi Teknik Şartnamesinde “Madde 1. Bu teknik şartname Ankara Pursaklar Devlet Hastanesi, Ankara Pursaklar Devlet Hastanesi Hasköy Semt Polikliniği, Ankara Pursaklar Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Ankara Akyurt Devlet Hastanesi ve bütün birimlerindeki yatan hastalar, hasta refakatçileri ve personel için yemek, kahvaltı ve ara öğün hazırlanması, dağıtılması ve aşağıda tarif edildiği üzere sonrası hizmetlerinin nasıl yürütüleceğini kapsar. Bununla birlikte entegre İlçe Hastanesi/hastaneleri personeli yemek hizmeti ifasının nasıl olacağı Madde 10.4’de belirtilmiştir.

Madde 1.1. Mutfak Ankara Pursaklar Devlet Hastanesi mutfağı olacak şekilde kurulacaktır.

Taşıma yapılacak olan; Ankara Pursaklar Devlet Hastanesi Hasköy Semt Polikliniği, Ankara Pursaklar Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Ankara Akyurt Devlet Hastanesi için mutfak kurulmayacak olup, Ankara Pursaklar Devlet Hastanesi mutfağında pişen yemeklerden taşınarak yalnızca servisi ve sonrası hizmeti verilecektir. Taşıma yoluyla yemek hizmeti verilen birimlerde de yemeğin lezzet, görünüm, sıcaklık, menüye uygunluk ve kalitesi aynı olacaktır.

Madde 1.2. Ankara Pursaklar Devlet Hastanesi mutfağında hazırlanan yemeklerin Madde 1.1’de belirtilen birimlere 1 (bir) adet on yaşını doldurmamış araç ile termostatik kaplarda, uygun ısıda, yemeklerin lezzet ve görünüşünü korur şekilde taşınacak ve servis edilecektir. Aracın yemek taşman bölümünde, yemek haricinde bir şey taşınamayacaktır. Aracın yakıt, tamir, bakım, arıza vb. giderleri yükleniciye aittir. Araç arıza vb. sebeplerden dolayı hizmet veremediğinde yüklenici aksaklık giderilene kadar, yemek taşıma hizmetini aksatmayacak şekilde benzer özellikte aracı temin etmekle yükümlüdür. Taşıma esnasında oluşabilecek olumsuzluklardan firma sorumludur. Yükleniciye ait aracın kiralama yoluyla temin edilecekse NOTER TASDİKLİ kira kontratı yüklenici tarafından sözleşme imzalandıktan sonra 10 (on) iş günü içinde ilgili idareye teslim edilecektir. Araç merkez hastaneden hareket edip, toplam da tablodaki güzergahı izleyerek hafta içi, günlerde öğle öğününde yemek taşıma hizmeti vermektedir. Akşam öğünleri, hafta sonu ve resmi tatillerde ise yalnızca Ankara Pursaklar Devlet Hastanesi Hasköy Semt Polikliniği ve Ankara Akyurt Devlet Hastanesi’ne yemek taşıma hizmeti verilmektedir.

…

Madde 10.2. … Yukarıda belirtildiği şekilde günlük hazırlanan normal yemek, diyet yemeği, normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün ve rejim 1 öğünleri tüketim sayıları ay sonunda her bir hastane (Ankara Pursaklar Devlet Hastanesi, Ankara Pursaklar Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Ankara Akyurt Devlet Hastanesi) için ayrı ayrı toplanarak idareler tarafından toplam sayı cetveli oluşturulacaktır. Oluşturulan sayı cetvellerindeki ay sonu toplam rakamları normal yemek, diyet yemeği, normal kahvaltı ve diyet kahvaltı birim fiyatlarıyla çarpılarak yüklenici tarafından Ankara Pursaklar Devlet Hastanesi’ne fatura edilecektir. Ankara Pursaklar Devlet Hastanesi yemek hizmeti sağladığı Ankara Akyurt Devlet Hastanesi ve Ankara Pursaklar Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne tüketimleri ölçüsünde fatura edecektir.

…

EKLER:

EK-1: Mutfaklar ve yemekhaneler için istenilen araç gereç ve malzeme listesi

…

ÖNEMLİ NOT: EK-2 VE EK-3 ORTAK DOKÜMANDIR.

EK-1

Ankara Pursaklar Devlet Hastanesi (Hasköy Semt Polikliniği dahil) ve Ankara Akyurt Devlet Hastanesi Araç Gereç Listesi

Firmanın Getireceği Asgari Demirbaş

…” düzenlemesi,

3’üncü Kısım Beypazarı Devlet Hastanesi 21 (Yirmi Bir) Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi Teknik Şartnamesi’nde “Madde 1. Bu teknik şartname Ankara Beypazarı Devlet Hastanesi, Ankara Güdül Entegre Devlet Hastanesi ve bütün birimlerindeki yatan hastalar, hasta refakatçileri ve personel için yemek, kahvaltı ve ara öğün hazırlanması, dağıtılması ve aşağıda tarif edildiği üzere sonrası hizmetlerinin nasıl yürütüleceğini kapsar.

Madde 1.1. Mutfak Ankara Beypazarı Devlet Hastanesi mutfağı olacak şekilde kurulacaktır.

Taşıma yapılacak olan; Ankara Güdül Entegre Devlet Hastanesi için mutfak kurulmayacak olup, Ankara Beypazarı Devlet Hastanesi mutfağında pişen yemeklerden taşınarak yalnızca servisi ve sonrası hizmeti verilecektir. Taşıma yoluyla yemek hizmeti verilen birimlerde de yemeğin lezzet, görünüm, sıcaklık, menüye uygunluk ve kalitesi aynı olacaktır.

Madde 1.2. Ankara Beypazarı Devlet Hastanesi mutfağında hazırlanan yemeklerin Ankara Güdül Entegre Devlet Hastanesi’ne yemek taşıma hizmeti verilmektedir. Hastane taşımayı kendi imkânları ile gerçekleştirecektir…” düzenlemesi,

4’üncü Kısım Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi 21 (Yirmi Bir) Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi Teknik Şartnamesi’nde “Madde 1. Bu teknik şartname Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, bütün birimlerindeki yatan hastalar, hasta refakatçileri ve personel için yemek, kahvaltı ve ara öğün hazırlanması, dağıtılması ve aşağıda tarif edildiği üzere sonrası hizmetlerinin nasıl yürütüleceğini kapsar.

Madde 1.1. Mutfaklar Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim Ve Araştırma Hastanesi mutfağı, H Blok mutfağı, K Blok Mutfağı olacak şekilde kurulacaktır.

Taşıma yapılacak olan; Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim Ve Araştırma Hastanesi’ne bağlı semt poliklinikleri için mutfak kurulmayacak olup, Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfaklarında pişen yemeklerden taşınarak yalnızca servisi ve sonrası hizmeti verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri değerlendirildiğinde, ihalenin 2’nci kısmının (Pursaklar DH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı) Ankara Pursaklar Devlet Hastanesi, Ankara Pursaklar Devlet Hastanesi Hasköy Semt Polikliniği, Ankara Pursaklar Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Ankara Akyurt Devlet Hastanesi ve bütün birimlerindeki yatan hastalar, hasta refakatçileri ve personel için yemek, kahvaltı ve ara öğün hazırlanması, dağıtılması ve Teknik Şartname’de tarif edildiği üzere sonrası hizmetlerinin nasıl yürütüleceğini kapsadığı, hizmeti içeriğine ilişkin düzenlemelere İdari Şartname, Teknik Şartname ve diğer doküman düzenlemelerinde yer verildiği, Teknik Şartname’de belirtilen birimlerin dışında herhangi başka bir birimde hizmet sunumunun söz konusu olmadığı, Ankara Kalecik Entegre Devlet Hastanesi’nin ihalenin 1’inci kısmının konusu, Ankara Güdül Entegre Devlet Hastanesinin ise ihalenin 3’üncü kısmının konusu olduğu, Ankara Bala Entegre Devlet Hastanesi’nin ise bu ihalenin konusu olmadığı; ihalenin 2’nci Kısım Pursaklar (Ulus) Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’nde “…Bununla birlikte entegre İlçe Hastanesi/hastaneleri personeli yemek hizmeti ifasının nasıl olacağı Madde 10.4’de belirtilmiştir.” ibaresinin yer aldığı, ancak 10.4 üncü maddesinin aynı Teknik Şartname’de bulunmadığı görülmekte ise de, bu hususun Teknik Şartname’de sehven yer verilmiş bir ibare niteliğinde olduğu, isteklilerin mevcut doküman düzenlemelerini esas alarak ihalede sağlıklı teklif fiyatı oluşturabileceği ve idarece objektif kriterlere göre aşırı düşük teklif değerlendirmesi yapılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 10, 13 ve 14’üncü iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin ” İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

İşin teknik şartnamelerinde/dokümanlarında belirtilen yerler” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

12- Dokümanlarda belirlenen mevzuat açısından yüklenicinin karşılamakla zorunlu olduğu giderler,

…

20- Dokümanlarda düzenlenen mevzuat açısından yüklenicinin karşılaması gereken giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

1’inci kısım Halil Şıvgın Çubuk Devlet Hastanesi 21 (Yirmi Bir) Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi Teknik Şartnamesinde“Madde 1. Bu teknik şartname Halil Şıvgın Çubuk Devlet Hastanesi’nin bütün birimlerindeki yatan hastalar, hasta refakatçileri ve personel için yemek, kahvaltı ve ara öğün hazırlanması, dağıtılması ve aşağıda tarif edildiği üzere sonrası hizmetlerinin nasıl yürütüleceğini kapsar.

…

EKLER:

EK-1: Mutfaklar ve yemekhaneler için istenilen araç gereç ve malzeme listesi

…

Halil Şıvgın Çubuk Devlet Hastanesi Firmanın Getireceği Asgari Demirbaş Listesi

NOT: Yukarıda belirtilmiş olan demirbaş malzeme ve makineler firmanın kendisinin olma şartı aranmayacaktır. Kiralama yoluyla temin edilen demirbaş malzeme ve makinaların sözleşme süresince yüklenici tarafından kiralandığına ilişkin kontratlar ilgili idareye teslim edilecektir.

…” düzenlemesi,

2’nci Kısım Pursaklar (Ulus) Devlet Hastanesi 21 (Yirmi Bir) Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi Teknik Şartnamesinde “Madde 1. Bu teknik şartname Ankara Pursaklar Devlet Hastanesi, Ankara Pursaklar Devlet Hastanesi Hasköy Semt Polikliniği, Ankara Pursaklar Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Ankara Akyurt Devlet Hastanesi ve bütün birimlerindeki yatan hastalar, hasta refakatçileri ve personel için yemek, kahvaltı ve ara öğün hazırlanması, dağıtılması ve aşağıda tarif edildiği üzere sonrası hizmetlerinin nasıl yürütüleceğini kapsar.

…

Madde 1.3. … Ankara Pursaklar Devlet Hastanesi Mutfağı’nda bulunan yangın söndürme amaçlı sabit nitrojen gaz sisteminin hizmetin ifası boyunca bakımı yükleniciye aittir.

…

EKLER:

EK-1: Mutfaklar ve yemekhaneler için istenilen araç gereç ve malzeme listesi

…

Firmanın Getireceği Asgari Demirbaş

NOT: Yukarıda belirtilmiş olan demirbaş malzeme ve makineler firmanın kendisinin olma şartı aranmayacaktır. Kiralama yoluyla temin edilen demirbaş malzeme ve makinaların sözleşme süresince yüklenici tarafından kiralandığına ilişkin kontratlar ilgili idareye teslim edilecektir.

…” düzenlemesi,

3’üncü Kısım Beypazarı Devlet Hastanesi 21 (Yirmi Bir) Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi Teknik Şartnamesi’nde “Madde 1. Bu teknik şartname Ankara Beypazarı Devlet Hastanesi, Ankara Güdül Entegre Devlet Hastanesi ve bütün birimlerindeki yatan hastalar, hasta refakatçileri ve personel için yemek, kahvaltı ve ara öğün hazırlanması, dağıtılması ve aşağıda tarif edildiği üzere sonrası hizmetlerinin nasıl yürütüleceğini kapsar.

…

EKLER:

EK-1: Mutfaklar ve yemekhaneler için istenilen araç gereç ve malzeme listesi

…

Firmanın Getireceği Asgari Demirbaş

NOT: Yukarıda belirtilmiş olan demirbaş malzeme ve makineler firmanın kendisinin olma şartı aranmayacaktır. Kiralama yoluyla temin edilen demirbaş malzeme ve makinaların sözleşme süresince yüklenici tarafından kiralandığına ilişkin kontratlar ilgili idareye teslim edilecektir.

…

Beypazarı Devlet Hastanesi Mevcut Araç Gereç Listesi

…” düzenlemesi,

4’üncü Kısım Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi 21 (Yirmi Bir) Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi Teknik Şartnamesi’nde “Madde 1. Bu teknik şartname Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, bütün birimlerindeki yatan hastalar, hasta refakatçileri ve personel için yemek, kahvaltı ve ara öğün hazırlanması, dağıtılması ve aşağıda tarif edildiği üzere sonrası hizmetlerinin nasıl yürütüleceğini kapsar.

…

Madde 1.3. … Atatürk Sanatoryum Eğitim Ve Araştırma Hastanesi mutfaklarında bulunan yangın söndürme amaçlı sabit nitrojen gaz sisteminin hizmetin ifası boyunca bakımı yükleniciye aittir.

…

Madde 7. Hastane mutfaklarında kullanılan doğalgaz ve/veya yakıt (doğalgaz bulunmayan yerlerde tüp gaz kullanılacaktır, su ve elektrik yüklenici tarafından ödenecektir. Mutfakların bünyesindeki doğalgaz ve yakıt tesisatı ile ilgili her türlü tamir, bakım, tadilat ve kalibrasyon yükleniciye aittir. Yüklenici mutfaklarda gaz alarmı bulundurmakla ve bulunanların bakımını yapmakla yükümlüdür. Mutfaklarda ve yemekhanelerde kullanılan elektrik, su ve sıcak su miktarları yüklenici tarafından takılmış olan süzme elektrik ve su sayaçları ve sıcak su için kalorimetreden hastane teknisyenlerince aylık olarak o günkü birim fiyatı üzerinden hesaplanılarak bedeli, dönem alacağından düşülecektir.

…

EKLER:

EK-1: Mutfaklar ve yemekhaneler için istenilen araç gereç ve malzeme listesi

…

EK-1 Sanatoryum Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Merkez Mutfak İçin İstenilen Araç Gereç Ve Sayıları

NOT: Yukarıda belirtilmiş olan demirbaş malzeme ve makineler firmanın kendisinin olma şartı aranmayacaktır. Kiralama yoluyla temin edilen demirbaş malzeme ve makinaların sözleşme süresince yüklenici tarafından kiralandığına ilişkin kontratlar ilgili idareye teslim edilecektir.

…” düzenlemesi,

İhalenin 1, 2, 3, ve 4’üncü kısımlarına ilişkin Teknik Şartname’lerinde “Madde 2. Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenicinin sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesi için idare tarafından verilecek olan her türlü demirbaş, araç, gereç, makine, cihaz, malzeme, mutfak, yemekhane, depo, büro, tesis, fiziki alanlar vb. kontrol edilerek işe başlanır. Bu hususta iki taraf arasında ortak bir tutanak düzenlenir. İdare tarafından verilen her türlü tesis ve demirbaşı işin sonuna kadar korumak ve işin bitiminde aynen teslim etmek yükleniciye aittir. Aksi halde sözleşme bedeli üzerinden tazmini ile mükelleftir veya aynı demirbaş malzemeyi piyasadan temin edip yerine yenisini koyacaktır. Yüklenici mutfak, yemekhane ve servislerde hizmetin daha verimli yürütülmesi bakımından teknik şartnamede yer alan gerekli ve eksik olan tüm malzemeleri işe başlama tarihinden önce temin etmekle yükümlüdür.

…

Madde 6. Gerek hastaneye ait gerekse yükleniciye ait cihaz ve demirbaş malzemelerde yükleniciden kaynaklı bir arıza olması halinde arıza en geç dokümanlarda belirtilen sürelerde, süre belirtilmiyorsa işin niteliğine göre idarenin yükleniciyle birlikte belirleyeceği zaman içerisinde yüklenici tarafından giderilecektir.

…

Madde 37. Mutfak ve yemekhanelerde bulunan her türlü demirbaş malzeme ve maddelerin kontrolü gerektiğinde yapılır. Bu hususta idare tarafından tutanak düzenlenir. Yüklenici, hastaneye ait olan ve kendisine teslim edilen her türlü demirbaş malzemeyi işin sonuna kadar korumak ve işin bitiminde aynen teslim etmekle mükelleftir. Bunların dışında gerekli olan malzemeler firma tarafından temin edilecek ve işin bitiminde geri alınabilecektir.

Madde 38. Yüklenici firma, şartnamede istenilen demirbaşları yer teslimi aşamasında İdarenin belirleyeceği komisyona muayene ve kontrolünü yaptıracaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri değerlendirildiğinde, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, istekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinlerin idarece sağlanacağı, sadece ihalenin 3’üncü kısmında (Beypazarı DH) idarede mevcut olan araç gereç listesinin verildiği, diğer kısımlarda firmaların getirmesi gereken araç gereç bilgilerini içeren listelerin verildiği, Teknik Şartname düzenlemelerinde idarenin vereceği araç gereçler ve yüklenicinin kendi getireceği araç gereçlerde yükleniciden kaynaklı bir arıza olması halinde arızanın en geç dokümanlarda belirtilen sürelerde, süre belirtilmiyorsa işin niteliğine göre idarenin yükleniciyle birlikte belirleyeceği zaman içerisinde yüklenici tarafından giderileceği, yüklenicinin, hastaneye ait olan ve kendisine teslim edilen her türlü demirbaş malzemeyi işin sonuna kadar korumak ve işin bitiminde aynen teslim etmekle mükellef olduğu, yüklenici tarafından temin edilecek malzemelerin işin bitiminde geri alınabileceği,

İhalenin 2’nci kısmı (Pursaklar DH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı) ve 4’üncü kısmı (Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi) mutfaklarında bulunan yangın söndürme amaçlı sabit nitrojen gaz sisteminin hizmetin ifası boyunca bakımının yükleniciye ait olacağı, doğalgaz ve yakıt tesisatı ile ilgili her türlü tamir, bakım, tadilat ve kalibrasyonun yükleniciye ait olduğu anlaşılmıştır.

Yüklenicilerin kendisine teslim edilen makine, teçhizat veya sistemleri kendisine teslim edildiği şekilde geri teslim edebilmesi için bakım yaptırıp yaptırmayacağı veya hangi aralıklarla bakım yaptıracağı konusunda bir zorlamaya gidilmediği, hizmetin kesintisiz ve aksamaya mahal vermeden sürdürülmesinin amaçlandığı; ayrıca işin yapılacağı yerin isteklilerce görülmesine imkan tanındığı ve isteklilerin hem kurulu sistemleri hem de kendisine teslim edilecek makine, teçhizat veya sistemlerin (yangın söndürme amaçlı sabit nitrojen gaz sisteminin, doğalgaz ve yakıt tesisatı v.b.) durumlarını görme imkanına sahip olmalarının sağlandığı, yemek sektöründe hizmet veren basiretli tacirlerin bu konuda hangi aralıklarda bakım, onarım, kalibrasyon vs. yapılacağı konusunda öngörülü olmalarının beklendiği hususları bir arada düşünüldüğünde isteklilerin sağlıklı teklif fiyatı oluşturmalarını engelleyecek herhangi bir durumun bulunmadığı, idarece objektif kriterlere göre aşırı düşük teklif değerlendirmesi yapılmasına engel bir durumun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

“Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

4’üncü Kısım Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi 21 (Yirmi Bir) Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi Teknik Şartnamesi’nde “…

WEB Tabanlı Yemekhane Takip Sistemi Teknik Şartname

Amaç ve Kapsam

• Yemek yiyecek olan personel sayısı ile sisteme girilmesi ve izlenmesi hastanenin “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) den sağlanacaktır. Hastane Başhekimliğinin belirlediği personel tarafından; izin, rapor, nöbet izni, çalışan vb. personel durumları dinamik olarak sistemden alınabilecektir. Yüklenici tarafından kurulacak olan turnike sistemleri ve el terminalleri HBYS ile entegre olacak. Bunun sağlanması için tüm gider ve masraflar yükleniciye aittir.

• Mevcut yemekhane takip sistemindeki veriler eksiksiz bir şekilde teklif edilen yemekhane takip sistemine sistem aktif edilmeden önce aktarılmış olmalıdır.

Yazılım Altyapısı

…

Kullanıcı Ara Yüzü

…

Veritabanı Yönetim Sistemi

…

Hbys Entegrasyonu

…

Yazılım Özellikleri

…

Yemekhane Lcd Sistemi 6 Adet (4 Adedi Sanatoryum Ana Bina, 2 Adedi K Blok Keçiören Ek Hizmet Binası)

…

Üç Kollu Turnike 6 Adet (4 Adedi Sanatoryum Ana Bina, 2 Adedi K Blok Keçiören Ek Hizmet Binası)

…

El Terminali 35 Adet (25 Adedi Sanatoryum Ana Bina, 10 Adedi K Blok Keçiören Ek Hizmet Binası)

…

Kelebek Turnike 4 Adet (2 Adedi Sanatoryum Ana Bina, 2 Adedi K Blok Keçiören Ek Hizmet Binası)

…

Turnike Sayıcı Cihazı 6 Adet (4 Adedi Sanatoryum Ana Bina, 2 Adedi K Blok Keçiören Ek Hizmet Binası)

…

Turnike Geçiş Kontrol Cihazı 6 Adet (4 Adedi Sanatoryum Ana Bina, 2 Adedi K Blok Keçiören Ek Hizmet Binası)

…

Usb Akıllı Kart Tanımlama Cihazı 4 Adet (2 Adedi Sanatoryum Ana Bina, 2 Adedi K Blok Keçiören Ek Hizmet Binası)

…

Yemekhane Sistem Sunucusu 2 Adet (1 Adedi Sanatoryum Ana Bina, 1 Adedi K Blok Keçiören Ek Hizmet Binası)

…

Yukarıda teknik özellikleri verilen tüm sistemlerin kurulumu, montajı, aktif hale getirilmesi ile tüm bakım, onarım, yazılım vb. iş ve işlemlerin tamamı yüklenici firmaya aittir.

…

Madde 37. Mutfak ve yemekhanelerde bulunan her türlü demirbaş malzeme ve maddelerin kontrolü gerektiğinde yapılır. Bu hususta idare tarafından tutanak düzenlenir. Yüklenici, hastaneye ait olan ve kendisine teslim edilen her türlü demirbaş malzemeyi işin sonuna kadar korumak ve işin bitiminde aynen teslim etmekle mükelleftir. Bunların dışında gerekli olan malzemeler firma tarafından temin edilecek ve işin bitiminde geri alınabilecektir.

Madde 38. Yüklenici firma, şartnamede istenilen demirbaşları yer teslimi aşamasında İdarenin belirleyeceği komisyona muayene ve kontrolünü yaptıracaktır.

…

Madde 42. Yüklenici firma gerektiğinde yemek dağıtımı için kullanılmak üzere malzeme ve ekipman yatırımı yapabilecek ve bunları sözleşmenin feshi veya bitiminde aynen geri alabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale dokümanında isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunacağı, işin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edileceği, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu husus ile ilgili 4’üncü Kısım Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi 21 (Yirmi Bir) Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi Teknik Şartnamesi maddeleri incelendiğinde, kurulacak olan WEB tabanlı yemekhane takip sisteminde yemek yiyecek olan personel sayısı ile sisteme girilmesi ve izlenmesinin hastanenin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) den sağlanacağı, Hastane Başhekimliğinin belirlediği personel tarafından; izin, rapor, nöbet izni, çalışan vb. personel durumlarının dinamik olarak sistemden alınabileceği, yüklenici tarafından kurulacak olan turnike sistemleri ve el terminallerinin HBYS ile entegre olacağı, bunun sağlanması için tüm gider ve masrafların yükleniciye ait olduğu, mevcut yemekhane takip sistemindeki verilerin eksiksiz bir şekilde teklif edilen yemekhane takip sistemine sistem aktif edilmeden önce aktarılmış olacağı, bahsi geçen WEB tabanlı yemekhane takip sisteminin oluşturulması için Teknik Şartname’de teknik özellikleri verilen tüm sistemlerin kurulumu, montajı, aktif hale getirilmesi ile tüm bakım, onarım, yazılım vb. iş ve işlemlerin tamamının yüklenici firmaya ait olacağı, yüklenicinin hastaneye ait olan ve kendisine teslim edilen her türlü demirbaş malzemeyi işin sonuna kadar korumak ve işin bitiminde aynen teslim etmekle mükellef olduğu, bunların dışında gerekli olan malzemelerin ise firma tarafından temin edileceği ve işin bitiminde geri alınabileceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri değerlendirildiğinde, hizmetin sunumu ve takibi için gerekli olan, yüklenici ile paylaşılması gereken bilgilerinişlendiği WEB tabanlı yemekhane takip sisteminin oluşturulmasının amaçlandığı, bu sistemin hizmetin bir parçası olduğu ve yüklenici tarafından kurulumu, montajı, aktif hale getirilmesi ile tüm bakım, onarım, yazılım vb. iş ve işlemlerinin yapılacağı, bu sisteme ait tüm araç, gereç ve malzemeleri yüklenicinin sözleşmenin feshi veya bitiminde aynen geri alabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.