Sayıştay, KİK, Yargıtay ve Danıştay Kararları, Bakanlık Görüşleri

"); pri.document.close(); pri.focus(); pri.print(); pri.close(); }

ÖZET: Kamu İhale Kurulu, yapılan inceleme sonucunda, Foça Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından gerçekleştirilen Personel Servis Hizmeti ihalesinin iptaline ilişkin önemli bir tespitte bulunmuştur. İhale sürecinde, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı’ndan alınması gereken iznin alınmadığı gerekçesiyle, Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından yapılan ön mali kontrol sonucunda, ihale 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5. maddesine aykırı bulunarak iptal edilmiştir.

Kurul, iptal kararının geçerliliğini değerlendirirken, başvuru sahibinin itirazının Kurumun görev alanında olmadığını belirlemiştir. İhalenin iptali öncesinde idareye herhangi bir şikâyet başvurusunun yapılmamış olması, başvurunun reddine neden olmuştur. Bu durum, ihale sürecinde hukuka aykırı bir işlem veya eylem olmadığı sonucuna varılmasına yol açmıştır.

Sonuç olarak, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesi gereğince görev yönünden reddine karar verilmiş, iptal kararına karşı yargı yolunun açık olduğu belirtilmiştir.

Karar no	2025/UH.IV-473
Karar tarihi	12.02.2025
Toplantı No	2025/007
Gündem No	5

BAŞVURU SAHİBİ:

M.A.T. Hayvancılık Araç Kiralama İnşaat Taahhüt Otomotiv Gıda Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adalet Bakanlığı Foça Açık Ceza İnfaz Kurumu,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1601688 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Kiralama (3 Adet 45 Kişilik, 1 Adet 28 Kişilik, 1 Adet 17 Kişilik)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adalet Bakanlığı Foça Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından 26.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Kiralama (3 Adet 45 Kişilik, 1 Adet 28 Kişilik, 1 Adet 17 Kişilik)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.02.2025 tarih ve 177498 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/316 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 30.12.2024 tarihinde ihale komisyonu kararının taraflarına tebliğ edildiği, ilgili komisyon kararında ihaleye verilen tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu ve ihalenin taraflarına bırakılmasına karar verildiği, 03.02.2024 tarihinde ise Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 30.01.2025 tarih ve E-18373774-612.02-155/446 sayılı yazısının tebliğ edildiği, ilgili yazıda bahse konu ihalenin ön mali kontrol amacıyla Strateji Geliştirme Başkanlığına gönderildiği, yapılan kontrol sonucunda dosyanın incelenmiş olduğu, yapılan incelemede personel servis hizmet alımı için Ulaştırma Bakanlığı’ndan iznin alınmadığı, bu nedenle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi hükümlerine uygun olmadığından Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından yapılan değerlendirme sonucunda uygun görülmeyerek ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, ön mali kontrol aşamasında uygun görüş verilip verilmemesinin ihale yetkilisini bağlamadığı, ihale yetkilisi isterse ön mali kontrole ilişkin görüşü dikkate alarak buna göre işlem tesis edebileceği ya da önceden vermiş olduğu kararda ısrar edebileceğinin anlaşıldığı, ihalenin iptal gerekçesi olarak belirtilen söz konusu tespitlerin nesnel, makul ve haklı gerekçe niteliğini haiz olması gerektiği, bu nedenle idarenin vermiş olduğu ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı 4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “İtirazen şikayet:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,

b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,

c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,

Kuruma yapılan başvurudur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde ise “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalenin idare tarafından “Foça Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğümüzün Personel Servis Hizmeti ihalesi İç Kontrol Ön Mali Kontrol amacıyla Strateji Geliştirme Başkanlığına gönderilmiştir. Strateji Geliştirme Başkanlığınca yapılan kontrol sonucunda 30.01.2025 tarih ve E-18373774-612.02- 155/446 sayılı yazısı ile ihale dosyası incelenmiş olup yapılmış olan ihalede, Personel Servis Hizmeti alımı için Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı’ndan alınması gereken iznin alınmadığı sebebiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5. maddesi hükümlerine göre uygun olmadığından Strateji Geliştirme Başkanlığınca yapılan değerlendirme sonucunda uygun görülmediğinden 2024/1601688 ihale kayıt numaralı Personel Servis Hizmeti ihalesi iptal edilmiştir.” gerekçesiyle 03.02.2025 tarihinde iptal edildiği ve ihale iptal kararının aynı gün EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığının anlaşılabilmesi amacıyla ihalenin iptali kararı öncesinde idareye yapılmış herhangi bir şikâyet başvurusu olup olmadığı konusunda EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı, sorgulama neticesinde ise ihalenin iptali işleminden önce idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı tespit edildiğinden ihalenin iptaline karşı yapılan bu başvurunun Kurumun görev alanında bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle,4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.