Sayıştay, KİK, Yargıtay ve Danıştay Kararları, Bakanlık Görüşleri

"); pri.document.close(); pri.focus(); pri.print(); pri.close(); }

ÖZET: Kamu İhale Kurulu, yapılan inceleme sonucunda, şikayet başvuru süresinin kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihi olan 08/05/2024’ten itibaren hesaplanması gerektiğine hükmetmiştir. Bu bağlamda, başvuru sahibinin, bu tarihi takip eden ilk mesai günü olan 20/05/2024’e kadar idareye şikayet başvurusunda bulunması gerektiği, ancak başvurunun 28/06/2024 tarihinde yapıldığı ve bu nedenle süresinde olmadığı tespit edilmiştir.

Kurul, bu durumun, başvurunun süre yönünden reddine yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığını ortaya koyduğunu belirtmiş ve İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet olmadığını ifade etmiştir. Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, 10.07.2024 tarihli kararının hukuki geçerliliğini koruduğunu belirterek, başvurunun reddine karar vermiştir. Bu karar, kamu ihale süreçlerinde şikayet başvuru sürelerinin belirlenmesine dair önemli bir içtihat oluşturmuştur.

Karar no	2025/MK-33
Karar tarihi	27.03.2025
Toplantı No	2025/013
Gündem No	11
Gündem Konusu	2024/301572 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Öğrenci Ve Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek” İhalesi

Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından yapılan 2024/301572 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Öğrenci ve Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek” ihalesine ilişkin olarak RD Tur. Gıda İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. – HCH Gıda Dan. Reh. Sos. Hiz. Tem. ve Bak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 10.07.2024tarihli ve 2024/UH.IV-862 sayılı karar ile “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.

RD Tur. Gıda İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. – HCH Gıda Dan. Reh. Sos. Hiz. Tem. ve Bak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 19. İdare Mahkemesinin 30.09.2024 tarihli ve E:2024/1205, K:2024/1107 sayılı kararı ile “dava konusu işlemin iptaline” karar verilmiştir.

Ankara 19. İdare Mahkemesinin anılan kararının uygulanmasını teminen alınan 16.10.2024tarihli ve 2024/MK-104 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale Kurulunun 10.07.2024 tarihli ve 2024/UH.IV-862 sayılı kararının iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine,” karar verilmiştir.

16.10.2024tarihli ve 2024/MK-104 sayılı Kurul kararı neticesinde esasın incelenmesine geçilmiş, itirazen şikayet dilekçesindeki iddiaların esasının inceleme sonucunda Kamu İhale Kurulu’nun 27.11.2024 tarihli ve 2024/UH.I-1525 sayılı kararı ile, “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Öte yandan Ankara 19. İdare Mahkemesinin anılan kararına ilişkin olarak yapılan temyiz incelemesi sonucunda ise Danıştay Onüçüncü Dairesinin 25.12.2024 tarih ve E:2024/3044, K:2024/5894 sayılı kararında “Kamu ihalelerine yönelik şikayet başvuru süresinin, ihale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren işlemeye başlayacağı, ihale sürecindeki hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem veya eylemlerin ‘farkına varıldığı tarihin’ ise ihalenin bütün hüküm ve sonuçlarının yer aldığı kesinleşen ihale kararının ilgililere tebliğ edildiği tarih olarak kabul edilmesi gerektiği açıktır. Bu itibarla, şikayet başvuru süresinin kesinleşen ihale kararının tebliğ edildiği tarih olan 08/05/2024 tarihinden itibaren hesaplanması gerektiği, bu tarihi takip eden ilk mesai günü olan 20/05/2024 Pazartesi mesai bitimine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken bu tarih geçtikten sonra 28/06/2024 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunun süresinde olmadığı dikkate alındığında başvurunun süre yönünden reddine yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık, davanın konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.” gerekçesiyle “Mahkeme kararının bozulmasına, davanın reddine” karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuzgün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Kamu İhale Kurulunun 16.10.2024tarihli ve 2024/MK-104 sayılı ve 27.11.2024 tarihli ve 2024/UH.I-1525 sayılı kararlarının iptaline,

2- Anılan Danıştay Onüçüncü Dairesi kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda Kamu İhale Kurulunun 10.07.2024tarihli ve 2024/UH.IV-862 sayılı kararının hukuki geçerliğini koruduğuna,

Oybirliği ile karar verildi.