Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında süreklilik arz eden hizmetlerin ihale dokümanında nasıl düzenlenmesi rekabeti enge (KİK)

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Emin Ektirici,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/196346 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 14.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici‘nin 10.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2025 tarih ve 180981 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/659 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde talep edilen araçların model yılları ve teknik özellikleri ile 10 gün içerisinde işe başlanması gerektiği dikkate alındığında, bu araçları elinde bulunduran belli bir isteklinin işaret edildiği izleniminin oluştuğu, ihale kapsamında çalıştırılacak araçların bu kadar kısa bir sürede talep edilerek yetiştirilmesinin mümkün olmadığı, teknik özellik ve model şartı getirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihaleye katılımı daraltıcı, eşit şartlarda rekabet edilmesini ve fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu, ayrıca anılan düzenlemelerin ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçların model yıllarının Cumhurbaşkanlığının 2024/7 sayılı ve Tasarruf Tedbirleri Konulu Genelgesi’ne aykırılık teşkil ettiği,

2) Başvuruya konu işin süresi dikkate alındığında ihalenin yıl boyunca devam ettiği ve niteliği gereği süreklilik arz ettiği, ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanan personele açıkça yer verildiği, ayrıca Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının 11.12.2024 tarihli cevabi yazısından ve ihale dokümanından anlaşılacağı üzere, ihale konusu iş kapsamında çevre düzenlenmesi ile ilaçlama hizmetlerinde kullanılacak araç ve personelin bulunduğu, ihalenin park bahçe bakım ve onarım işinin karakteristik edimini içeren sürücülü araç/iş makinesi kiralama hizmeti mahiyetinde olduğu, buna göre ihalenin niteliği itibarıyla personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu ve mahalli idarelerin bu şekilde alım yapmalarına imkân bulunmadığı, ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olduğu,

3) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, ancak fiyat farkı katsayılarına yer verilmediği, ihale konusu hizmetin araç kiralama olduğu, anılan Şartname’nin 25.1’inci maddesinde belirtilen giderlerin yükleniciye ait olduğu baz alındığında, amortisman, malzeme ve diğer hizmetlerin katsayılarının belirlenerek söz konusu maddeye yazılması gerektiği,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde “Sözleşme hükümlerine uyulmaması” şeklinde tanımlanan genel aykırılık halleri ile aynı Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda Teknik Şartname’ye atıfla belirtilen özel aykırılık hallerinin niteliği itibarıyla aynı/genel aykırılıklar olduğu, Teknik Şartname’de yer alan tüm aykırılık hallerinin 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ancak Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesindeki tabloda yer alan ve 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirilmesi gereken genel aykırılık halleri için farklı cezalar uygulanacağına dair düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname’de cezalarla ilgili bir düzenlemeye yer verilmediği,

5) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, araçlarda bulundurulması zorunlu olan yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası, reflektör, çekme halatı, takoz, stepne vb. teçhizat giderlerinin teklif fiyata dahil giderler olarak düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, idarece fazla ödeme yapılmasına sebep olacağı, teklif fiyata dahil edilmemesi gereken bu giderlerin yaklaşık maliyete de dahil edilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.” hükmü,

17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde “Kamu kaynaklarının maksadına uygun azami tasarruf prensiplerine riayet edilerek kullanılması her kamu kurum ve kuruluşu ile görevlisi için bir görev ve aynı zamanda bir mecburiyettir.

Bu anlayışla; kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımına ilişkin olarak aşağıdaki tedbirlerin alınması gerekli görülmüştür.

Bu tedbirlerin uygulanması hassasiyetle takip edilecek, denetlenecek, raporlanacak ve aykırı hareket edenler hakkında gerekli yaptırımlar uygulanacaktır.

…

GENEL İLKELER

Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.

…

RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI

Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.

…

Bu Genelge kapsamında edinimine izin verilen taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle temin edilecektir. Hizmet aracı olarak kullanılacak taşıtlarda baz veya standart donanımlı, yerli ve elektrikli, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.

…

DİĞER HUSUSLAR

Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacaktır…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

…

e) Miktarı:

10 ay süreyle şoförlü ve şoförsüz araç kiralama hizmet alımı …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına aşağıda yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde

“13 Tonluk Damperli Kamyon

Yüklenici firma ihale süresince belediye bünyemizdeki şantiyelerde, atölyelerde ve malzeme transferi gibi işlerde kullanılmak üzere 2020 model ve üzeri en az 13 ton taşıma kapasiteli ( istiap haddi ) en az 25 Ton Basarlı araç çalıştıracaktır. Aks konfigürasyonu 6X2 en az motor gücü 330 PS olacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır.

6.2 Küçük İş Makinası Taşıyıcı-Çekici

Araç 2020 model ve üzeri olacaktır. Kamyon tipi kurtarıcı genel ölçüleri ile aksların azami yükleri Karayolları Trafik Kanununa, ilgili yönetmeliklere, araç imal tadil montaj yönetmenliği (A.İ.T.M)’ye ve araç muayene istasyonları yönetmenliğine uygun olacaktır. Araç klimalı olacaktır. Kayar kasa yeni imal edilecektir ve üretimde kullanılan tüm parçalar kullanılmamış olacaktır. Ekipmanla ara şasi arasında bir çelik konstrüksiyon olacaktır. Kayar kasa montajlı hidrolik halat tamburu olacaktır. Halat tamburuna 30 metre çelik halat sarılı olacaktır. En az 7.000 kg en fazla 10.000 kg taşıyabilme kapasiteli, arka 2 piston ayak basarlı olacaktır. Kayar kasaya alınan aracın kaymasını önlemek için önde 2 adet hareketli tip dayama takozu ve arkada aracı bağlamak için mapalar bulunacaktır. Platform hareketi hidrolik olacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır.

6.3 14 MT- 27 MT Teleskopik Bomlu Hidrolik Platformlu Araç

Yüklenici firma ihale süresince belediye bünyemizdeki şantiyelerde, atölyelerde özellikle Kurumun sorumluluğunda bulunan Elektrik İşlerinde kullanılmak üzere; 2020 model ve üzeri araçlar çalıştırılacaktır. Platform çalışma yüksekliği 2 araç için 14 mt, 1 araç için 27 mt olacaktır. Kule dönüşü minimum 360 derece (±180 ) olacaktır. Araçlardan bir tanesinde; Su Kuyularından dalgıç motor(Su Motoru) çıkarmak ve indirmek üzere Halat gerekli tertibat olacaktır …

Tüm araçlarda; Hidrolik platformun kumanda edilebilmesini sağlayan kumanda kule üzerinde monteli olacak, ayrıca operatör koltuğuna sahip olacaktır. Kulede korna sistemi bulunacaktır, Platform Çift Kırma sistem olacaktır. Araç sınıfının bağlı bulunduğu güvenlik standartlarında tüm belgeleri eksiksiz olacaktır. Araç idarenin belirleyeceği çalışma alanlarında kullanılacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır.

6.4 13 Ton Kapasiteli Arazöz

2020 model ve üzeri en az 13 ton kapasiteli arozöz çalıştırılacaktır. Arazözler Mart-Kasım ayları 9 ay çalışacaklardır. Arazözler Halk Sağlığı Alanında Haşere İle Mücadelede kullanılmak üzere yaz aylarında oluşacak odak noktaların, sinek ve yumurta üreten alanların yıkanması, özellikle mevsimsel farklılık gösterdiği zamanlarda kemirgenlerin ürediği noktaların temizlenmesi ve belediye hizmetlerinde idarece uygun görülen diğer işlerde kullanılacaktır. Belirtilen aylarda tek parti halinde olmadan, kademeli ve tutanakla teslim alınarak işe başlayacaklardır. Ay içerisinde çalıştığı günler puantaja işlenerek kullanılacaklardır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır. Arazözler günlük 3 (üç) vardiya çalıştırılabilecektir. Arazözlerde 30 (otuz) metre sulama hortumu ve tepe sulama tertibatı bulunacaktır. Araçlarda arazöz ön sulama sistemi bulunacaktır. Her arazözde tepe ikaz lambaları aracın arkasında yönlendirme ikaz lambası bulunacaktır. Ayrıca her araç için 5 (beş) adet konik duba bulunacaktır. Arazözler itfaiye tertibatlı olacaktır. Arazözler hareket halindeyken sulama tazyikli olacak şekilde; santrifüj pompa tertibatının bulunması gereklidir. Ayrıca tüm araçlarda tank içindeki su seviyesini denetleyebilmek için bir su seviye göstergesi bulunacaktır. Tüm arazözlerde benzin veya mazot yakıtlarıyla çalışan sonradan eklenen sistem bulunmayacaktır(Jenaratör vb.).

6.5 3,5 Ton Kapasiteli Arazöz

2020 model ve üzeri en az 3,5 ton kapasiteli arozözler çalışacaktır. Arazözler Mart-Kasım ayları 9 ay çalışacaklardır. Arazözler Halk Sağlığı Alanında Haşere İle Mücadelede kullanılmak üzere yaz aylarında oluşacak odak noktaların, sinek ve yumurta üreten alanların yıkanması, özellikle mevsimsel farklılık gösterdiği zamanlarda kemirgenlerin ürediği noktaların temizlenmesi ve belediye hizmetlerinde idarece uygun görülen diğer işlerde kullanılacaktır. Belirtilen aylarda Tek parti halinde olmadan, kademeli ve tutanakla teslim alınarak işe başlayacaklardır. Ay içerisinde çalıştığı günler puantaja işlenerek kullanılacaklardır. Arazözler günlük 3 (üç) vardiya çalıştırılabilecektir. Arazözlerde 30 (otuz) metre sulama hortumu ve tepe sulama tertibatı bulunacaktır. Araçlarda arazöz ön sulama sistemi bulunacaktır. Her arazözde tepe ikaz lambaları aracın arkasında yönlendirme ikaz lambası bulunacaktır. Ayrıca her araç için 5 (beş) adet konik duba bulunacaktır. Arazözler itfaiye tertibatlı olacaktır. Arazözler hareket halindeyken sulama tazyikli olacak şekilde; santrifüj pompa tertibatının bulunması gereklidir. Ayrıca tüm araçlarda tank içindeki su seviyesini denetleyebilmek için bir su seviye göstergesi bulunacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır. Tüm arazözlerde benzin veya mazot yakıtlarıyla çalışan sonradan eklenen sistem bulunmayacaktır(Jenaratör vb.)

6.6 7+1 M3 Kapasiteli Sıkıştırmalı Kamyon

Yüklenici firma ihale süresi içerisinde 2020 model ve üzeri 7 +1 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu kullanacak, toplanan çöpler bu araçlar vasıtası ile çöp depolama alanına transfer edilecektir. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır.

6.7 3 Tonluk Damperli Kamyon

Yüklenici ihale süresince ekiplerde ve şantiyede, Atölyelerde (Demir, Marangoz, Boya ve Elektrik Atölyeleri) Malzeme Transferi, Depo işleri gibi işlerde kullanılmak üzere 2020 model ve üzeri en az 3 ton kapasiteli damperli kamyon çalıştıracaktır. Araçların arka damper kapaklar; yan kapaklar dahil açılabilmeli damper ilaveli olmalı, ihtiyaç olmayan durumlarda ilavesi sökülüp takılabilmelidir. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır.

6.8 Çift Kabinli Kamyonet

Yüklenici firma ihale süresince Haşere mücadelesi için ilaçlama işlerinde, Atölyelerde (Demir, Marangoz, Boya ve Elektrik Atölyeleri) Malzeme Transferi, Depo işleri gibi işlerde 2020 model ve üzeri çalıştıracaktır. En az 6+1 koltuk kapasiteli, motor gücü en az 140 HP ve klimalı olacaktır. Motor hacmi en az 1900 cc olacaktır. Kamyonetler belediye hizmetleri için idarenin belirleyeceği çalışma alanlarında kullanılacaktır. Muhtelif İlaçlama Makinalarını (Mist Blower, Ulv Cihazı, Holder vb.) taşıyabilecek kasa genişliğine sahip olmalı ve makinaların araçlara montajı, iş bitiminde veya araç arızalanma durumlarında Demontajı Yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Tüm araçlarda park sensörü bulunacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır.

6.9 Çift Kabin Pikap Aracı

Yüklenici firma ihale süresince Haşere mücadelesi için ilaçlama işlerinde, Atölyelerde (Demir, Marangoz, Boya ve Elektrik Atölyeleri) Malzeme Transferi, Depo işleri gibi işlerde 2020 model ve üzeri çalıştıracaktır. Araçlar 4+1 koltuk kapasiteli, klimalı olacaktır. Motor hacmi en az 1900 cc olacaktır. Kamyonetler belediye hizmetleri için idarenin belirleyeceği çalışma alanlarında kullanılacaktır. Muhtelif İlaçlama Makinalarını (Mist Blower, Ulv Cihazı, Holder vb.) taşıyabilecek kasa genişliğine sahip olmalı ve makinaların araçlara montajı, iş bitiminde veya araç arızalanma durumlarında Demontajı Yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Tüm araçlarda park sensörü bulunacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır.

6.10 27+1 Yolcu Kapasiteli Servis Aracı

Yüklenici firma ihale süresince 2020 model ve üzeri en az 27+1 yolcu kapasiteli servis arabası çalıştıracaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır.

6.11 16 + 1 Yolcu Kapasiteli Servis Aracı

Yüklenici firma ihale süresince 2020 model ve üzeri en az 16+1 yolcu kapasiteli servis arabası çalıştıracaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır.

6.12 Mini Kazıcı Yükleyici

Haşere mücadelesi için ilaçlama işlerinde; odak noktaların temizlenmesi gübre ve katı atıkların temizlenerek ergin larva ve pupa mücadelesin de kullanılacaktır. Ayrıca Atölyelerde (Demir, Marangoz, Boya ve Elektrik Atölyeleri) Malzeme Transferi, Depo işleri gibi işlerde ve idarenin uygun gördüğü belediye hizmetlerinde kullanılacaktır. Yüklenici firma ihale süresi içerisinde 2018 model ve üzeri mini kazıcı ve yükleyiciyi (1cx veya benzeri) çalıştıracaktır. Nokta dönüşlü kazıcı yükleyici motor gücü 40 – 60 bg arasında olacaktır. Aracın maksimum hızı 12 km/s olacaktır. Minimum; kazı derinliği 2,55 mt, kova kopartma gücü 2201 kgf ve kol kopartma gücü 1488 kgf olacaktır. Yükleyici bölümü kepçe kapasitesi minimum 0,28 m3 boşaltma yüksekliği en az 2 metre olacaktır. Mini Kazıcı Yükleyiciler de klima ve ataçman olarak kırıcı bulunacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır.

6.13 Mini Yükleyici

Haşere mücadelesi için ilaçlama işlerinde; odak noktaların temizlenmesi gübre ve katı atıkların temizlenerek ergin larva ve pupa mücadelesin de kullanılacaktır. Ayrıca Atölyelerde (Demir, Marangoz, Boya ve Elektrik Atölyeleri) Malzeme Transferi, Depo işleri gibi işlerde ve idarenin uygun gördüğü belediye hizmetlerinde kullanılacaktır. Yüklenici firma ihale süresi içerisinde 2018 model ve üzeri mini çalıştırılacaktır. Nokta dönüşlü yükleyici ortalama 600 kğ çalışma kapasiteli olacaktır. Minimum motor gücü 42kw (57hp), Aracın maksimum hızı 12 km/s olacaktır. Araçlarda klima bulunacaktır ve Kova ağızları açılır kapanır olacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır.

6.14 Kazıcı Yükleyici (Büyük)

Haşere mücadelesi için ilaçlama işlerinde; odak noktaların temizlenmesi gübre ve katı atıkların temizlenerek ergin larva ve pupa mücadelesin de kullanılacaktır. Ayrıca Atölyelerde (Demir, Marangoz, Boya ve Elektrik Atölyeleri) Malzeme Transferi, Depo işleri gibi işlerde ve idarenin uygun gördüğü belediye hizmetlerinde kullanılacaktır. Yüklenici firma ihale süresi içerisinde 2018 model ve üzeri kazıcı ve yükleyiciyi (4cx veya benzeri) çalıştıracaktır. Minimum motor gücü 74,2 kw (100 bg), minimum kazı derinliği 5,5 metre, minimum ön kova kapasitesi 1 m3 (1,7) olacaktır. Kazıcı teleskopik bom olacaktır. Kazıcı Yükleyici de ataçman olarak kırıcı bulunacaktır. Ayrıca Forklift ataçmanı bulunacaktır. Elektrik sistemi ve göstergeler; motor devir saati, motor su sıcaklığı, yakıt seviyesi, çalışma saati göstergesi, saat, görsel ve sesli uyarı sistemi, motor yağı, yakıtta su ikazı, şanzıman yağ sıcaklığı ve basıncı, park freni, hava filtresi, alternatör olacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 10 (On) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Gaziantep

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır.” düzenlemesi yer almıştır.

İdari ve Teknik Şartname’de işin yürütülmesi aşamasında çalıştırılacak araçların asgari model yıllarının 2018 ile 2020 yılları arasında olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, idarenin ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak bu yetkinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de kullanılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

17 Mayıs 2024 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde yer verilen düzenlemelere göre, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelere ait olduğu açıktır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemelerinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (on) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanacağının öngörüldüğü, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin asgari teknik kriterlerin belirlendiği, araçların 2018 ve 2020 yılları ve üzeri modeller olmasının istenildiği, ayrıca araçlar için kendi malı olma şartının aranmadığı görülmektedir.

Yapılan incelemede, Genelge kapsamında hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verileceğinin ifade edildiği, işin süresinin 10 ay olduğu ve araçların 2018 ve 2020 yılları ve üzeri modeller olmasının istenildiği, ihale ilan tarihinin 13.02.2025 ve ihale tarihinin ise 14.03.2025 olduğu, işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin net olarak belirlenmediği ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (on) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanacağı da dikkate alındığında, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların model yıllarına ilişkin makul bir belirleme yapıldığı, araçların yeni/son model araçlar olarak değerlendirilemeyeceği, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olan idarenin araçlara ilişkin teknik özellikler ile işe başlama süresini belirleme hususunda takdir yetkisinin bulunduğu, şikayete konu düzenlemelerin ihaleye teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı, nitekim ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, ayrıca başvuru sahibinin de hangi araçlarda hangi teknik özelliklerin rekabeti engelleyici olduğu veyahut hangi marka ya da firmayı işaret ettiğine yönelik somut delil ortaya koymadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

24.12.2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 83’üncü maddesi ile değiştirilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: …

e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde“78.1.Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.”açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

…

e) Miktarı:

10 ay süreyle şoförlü ve şoförsüz araç kiralama hizmet alımı …” düzenlemesi,

“Teklif fiyat dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İş kapsamında çalıştırılacak personellerin maaşı, Sgk primi, vergi, işsizlik sigortası primleri vb. giderler ile her türlü diğer ücret ödemeleri yükleniciye ait olup; şoförlere aylık brüt olarak asgari ücretin % 30 fazlası, ağır vasıta aracı uyarıcı personeline brüt asgari ücret ve ilaçlama personeline ise brüt asgari ücretin % 55 fazlası ödenecektir.

ayrıca kiralanacak araçların her türlü bakım, onarım, kış lastiği, zincir, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, Adblue giderleri, araçtan kaynaklı trafik cezaları, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmeliklerine uygun olarak araçlarda bulundurulması zorunlu olan yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası, reflektör, çekme halatı, takoz, stepne vb. teçhizat giderleri, egzoz emisyon ve fenni muayene giderleri, araç kimlik kart giderleri, araçların iç-dış temizlik giderleri, Kiralanan araçlara idare tarafından yaptırılacak olan logo ve araç giydirmelerinin araç ruhsatına işlenmesi giderleri, Karayolları Taşıma Yönetmeliğinde bahsi geçen yetki belgelerinden kaynaklanan ceza giderleri, araç takip sistem giderleri ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler de teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranları % 2.25’dir” düzenlemesi yer almıştır.

İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 10 (On) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tanım” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1Teknik şartnamede özellikleri ve çalıştırılma şartları belirtilen Araçların; (Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi işlerinde, Demir, Marangoz, Boya ve Elektrik Atölyelerinde, Malzeme Transferi, Depo işlerinde vb.) Belediye Hizmetlerinde kullanılmak üzere kiralanması işidir.” düzenlemesi,

“Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “Hizmet alım işi Gaziantep Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde bulunan; cadde ve sokaklar, tüm su birikintileri, dereler, göl kenarları, göletler, sazlıklar, havuzlar, çöp konteynırları, çöplükler, ahırlar, metruk binalar vb. gibi zararlıların üremesine elverişli tüm alanların tespit edilmesi raporlanması ve periyodik olarak ilaçlama araçlarıyla ilaçlanmasıdır. Biyosidal ilaçlar ve araçlara kurulumu yapılacak makineler İdaremiz tarafından sağlanacaktır. İlaçlama personelleri bu ilaçlama araçlarını ve ilaçlama makinelerini kullanarak biyosidal ürün uygulama işini gerçekleştireceklerdir.” düzenlemesi yer almıştır.

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından “Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi”nin açık ihale usulü ile 14.03.2025 tarihinde ihalesinin gerçekleştirildiği, işin süresinin 10 ay, miktarının ise 10 ay süreyle şoförlü ve şoförsüz araç kiralama hizmet alımı olduğu, söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin piyasada faaliyet gösteren 3 firmadan alınan tekliflerin ortalaması esas alınarak 254.748.503,96 TL olarak hesaplandığı, hesaplanan yaklaşık maliyet bileşenlerine bakıldığında, işçilik maliyeti toplamının 146.500.003,41 TL olduğu, yaklaşık maliyetinin %57,50’lik kısmını işçilik maliyeti oluşturduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca mahalli idarelerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmekte olup mahalli idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapmalarına imkân bulunmamaktadır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında işin kapsamı dikkate alındığında ihalenin yıl boyunca devam ettiği ve niteliği gereği süreklilik arz ettiği; ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanan personele açıkça yer verildiği, ayrıca “Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” kapsamında, Teknik Şartname’de özellikleri ve çalıştırılma şartları belirtilen araçların; halk sağlığı alanında haşere mücadelesi işlerinde, demir, marangoz, boya ve elektrik atölyelerinde, malzeme transferi, depo işlerinde vb. belediye hizmetlerinde kullanılmak üzere şoförlü ve şoförsüz araç kiralama hizmet alımı işi olduğu, çevre düzenlenmesi ile ilaçlama hizmetlerinde kullanılacak araç ve personelin bulunduğu dikkate alındığında, ihalenin park bahçe bakım ve onarım işinin karakteristik edimini içeren sürücülü araç/iş makinesi kiralama hizmeti mahiyetinde olduğu, buna göre ihalenin niteliği itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu ve mahalli idarelerin bu şekilde alım yapmalarına imkân bulunmadığından ihalenin 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_n x B x ( P_n-1)

İ_n AY_n Y_n G_n M_n

P_n = a₁ + a₂ —— + b₁ —— + b₂ —— + b₃ —— + c ——

İ_o AY_o Y_o G_o M_o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂, b₃ ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b₃: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ı) S_o: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

i) S_n: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

j) E_o: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) E_n: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂, b₃ ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁ katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AY_o: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY_n: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y_o, Y_n: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G_o ve G_n için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise G_o ve G_n endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde“(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.

(2)) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’nci maddesinde “81.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

…

e) Miktarı:

10 ay süreyle şoförlü ve şoförsüz araç kiralama hizmet alımı …” düzenlemesi,

“Teklif fiyat dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İş kapsamında çalıştırılacak personellerin maaşı, Sgk primi, vergi, işsizlik sigortası primleri vb. giderler ile her türlü diğer ücret ödemeleri yükleniciye ait olup; şoförlere aylık brüt olarak asgari ücretin % 30 fazlası, ağır vasıta aracı uyarıcı personeline brüt asgari ücret ve ilaçlama personeline ise brüt asgari ücretin % 55 fazlası ödenecektir.

ayrıca kiralanacak araçların her türlü bakım, onarım, kış lastiği, zincir, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, Adblue giderleri, araçtan kaynaklı trafik cezaları, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmeliklerine uygun olarak araçlarda bulundurulması zorunlu olan yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası, reflektör, çekme halatı, takoz, stepne vb. teçhizat giderleri, egzoz emisyon ve fenni muayene giderleri, araç kimlik kart giderleri, araçların iç-dış temizlik giderleri, Kiralanan araçlara idare tarafından yaptırılacak olan logo ve araç giydirmelerinin araç ruhsatına işlenmesi giderleri, Karayolları Taşıma Yönetmeliğinde bahsi geçen yetki belgelerinden kaynaklanan ceza giderleri, araç takip sistem giderleri ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler de teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranları % 2.25’dir” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde de benzer düzenlemeler yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde“7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ve her türlü sigorta giderleri sözleşme bedeline dahildir.

İş kapsamında çalıştırılacak personellerin maaşı, Sgk primi, vergi, işsizlik sigortası primleri vb. giderler ile her türlü diğer ücret ödemeleri yükleniciye ait olup; şoförlere aylık brüt olarak asgari ücretin % 30 fazlası, ağır vasıta aracı uyarıcı personeline brüt asgari ücret ve ilaçlama personeline ise brüt asgari ücretin % 55 fazlası ödenecektir.

ayrıca kiralanacak araçların her türlü bakım, onarım, kış lastiği, zincir, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, Adblue giderleri, araçtan kaynaklı trafik cezaları, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmeliklerine uygun olarak araçlarda bulundurulması zorunlu olan yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası, reflektör, çekme halatı, takoz, stepne vb. teçhizat giderleri, egzoz emisyon ve fenni muayene giderleri, araç kimlik kart giderleri, araçların iç-dış temizlik giderleri, Kiralanan araçlara idare tarafından yaptırılacak olan logo ve araç giydirmelerinin araç ruhsatına işlenmesi giderleri, Karayolları Taşıma Yönetmeliğinde bahsi geçen yetki belgelerinden kaynaklanan ceza giderleri, araç takip sistem giderleri ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler de sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 10 (On) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tanım” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1Teknik şartnamede özellikleri ve çalıştırılma şartları belirtilen Araçların; (Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi işlerinde, Demir, Marangoz, Boya ve Elektrik Atölyelerinde, Malzeme Transferi, Depo işlerinde vb.) Belediye Hizmetlerinde kullanılmak üzere kiralanması işidir.” düzenlemesi,

“Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “Hizmet alım işi Gaziantep Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde bulunan; cadde ve sokaklar, tüm su birikintileri, dereler, göl kenarları, göletler, sazlıklar, havuzlar, çöp konteynırları, çöplükler, ahırlar, metruk binalar vb. gibi zararlıların üremesine elverişli tüm alanların tespit edilmesi raporlanması ve periyodik olarak ilaçlama araçlarıyla ilaçlanmasıdır. Biyosidal ilaçlar ve araçlara kurulumu yapılacak makineler İdaremiz tarafından sağlanacaktır. İlaçlama personelleri bu ilaçlama araçlarını ve ilaçlama makinelerini kullanarak biyosidal ürün uygulama işini gerçekleştireceklerdir.” düzenlemesi,

“Araçlar İle İlgili Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.4 Araçlarda kullanılan tüm Adblue giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Tüm araçların yakıt tipi dizel olacaktır. Araçların yakıtları idare tarafından karşılanacaktır.

4.5Araçlar yüklenici tarafından depoları dolu olarak teslim edilecek ve idare tarafından depoları dolu olarak iade edilecektir. Araç ve yüklenicinin kendi personeli kaynaklı oluşabilecek arızalardan ve tüm kazalarda sorumluluk yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından “Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi”nin açık ihale usulü ile 14.03.2025 tarihinde ihalesinin gerçekleştirildiği, söz konusu ihalenin ilaçlama işi kapsamında kullanılmak üzere araç kiralama işi olduğu, araç kiralama işinin süresinin 10 ay olduğu, ihale kapsamında çalışacak olan tüm araçların akaryakıtının idare tarafından karşılanacağı, biyosidal ilaçlar ve araçlara kurulumu yapılacak makinelerin de idare tarafından sağlanacağı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde kiralanacak araçların kaç ay kiralanacağına, ayrıca Teknik Şartname’de kiralanacak olan araçların sayısına ve teknik özelliklerine yer verildiği, ihale dokümanında iş kapsamında çalıştırılacak personelin maaşı, kiralanacak araçların her türlü bakım, onarım, kış lastiği, zincir, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, adblue giderleri, araçtan kaynaklı trafik cezaları, yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası, reflektör, çekme halatı, takoz, stepne vb. teçhizat giderleri, egzoz emisyon ve fenni muayene giderleri, araç kimlik kart giderleri, araçların iç-dış temizlik giderleri, kiralanan araçlara idare tarafından yaptırılacak olan logo ve araç giydirmelerinin araç ruhsatına işlenmesi giderleri, ceza, araç takip sistem ve teknik şartnamede belirtilen giderlerin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağının belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, a1 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını; a2 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını; b1 katsayısının, akaryakıtın ağırlık oranını; b2 katsayısının, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını; b3 katsayısının, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını ifade ettiği, öte yandan anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde ise ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki farkın, 5’inci madde uygulanmaksızın ödeneceği veya kesileceği, şayet ihale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyetin bulunacağı ve fiyat farkının, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanacağı, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, diğer taraftan sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında,sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği, diğer hizmet alımlarında ise tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu işin süresinin 10 ay olduğu ve 365 takvim gününü aşmadığı, İdari Şartname’nin 46’ncı ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddelerinde; ihale konusu iş kapsamında sözleşmenin uygulanması esnasında 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği, Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan herhangi bir katsayının belirlenmediği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre fiyat farkı uygulanacak ihalelerin ihale dokümanında bu hususa ilişkin düzenlemeye yer verilmesi ve fiyat farkı hesabında anılan Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formülün kullanılması gerektiği, ancak sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ihalelere ilişkin şayet ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenmiş isesadece anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre (işçilik için 5’inci madde uygulanmaksızın ödeneceği ya da kesileceği)veya tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapma yetkisinin ise idarenin takdirinde olduğu, ayrıca diğer hizmet alımlarında ise tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi hususunun da idarenin takdirinde olduğu, bu itibarla başvuru konusu ihalenin sözleşme süresinin 10 ay olduğu ve 365 takvim gününü aşmadığı dikkate alındığında idare tarafından yukarıda aktarılan ihale dokümanı maddelerinde, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı yönünde bir düzenleme yapılmak suretiyle kullanılan takdir yetkisinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı düzenlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekine ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.²⁶

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.3.Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30 unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Sözleşme tasarısının 16.1.2 maddesine yazılacak özel aykırılık halleri” başlıklı 11’inci maddesinde “1. Araçlardan herhangi birinin arıza, tamir-bakım vb. sebeplerle 5 gün tamir süresi verilecek olup, 5 gün sonunda hizmet verilememesi durumunda 6. Gün aynı kategoride bir araç İdareye yüklenici tarafından tahsis edilecektir. Aksi takdirde sözleşme bedelinin onbinde bir oranında ceza kesilecektir.

2.Mücbir sebepler dışında herhangi bir nedenle göreve gelmeyen veya gitmeyen araca sözleşme bedelinin onbinde bir oranında ceza kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının, sözleşme bedelinin on binde 1’i olarak düzenlendiği, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablodaki özel aykırılık hallerinde ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranın da sözleşme bedelinin on binde 1’i olarak belirlendiği, diğer bir ifade ile hem genel aykırılık hallerinde hem de özel aykırılık hallerinde aynı oranda ceza düzenlemesinin yapıldığı, ayrıca Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesindeki özel aykırılık hallerine ilişkin tabloda somut fiillere yer verildiği, anılan tabloda ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranına ve aykırılık sayısına ilişkin düzenlemenin yapıldığı, bunun yanında Teknik Şartname’de cezalarla ilgili düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.

Bu çerçevede, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı ile anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablodaki özel aykırılık hallerinde ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranın sözleşme bedelinin on binde 1’i olarak belirlendiği, diğer bir ifade ile hem genel aykırılık hallerinde hem de özel aykırılık hallerinde aynı oranda ceza düzenlemesinin yapıldığı, hem genel aykırılık hallerinde hem de özel aykırılık hallerinde aynı oranda ceza düzenlemesinin yapılmasını engelleyen herhangi bir mevzuat hükmü bulunmadığı, diğer yandan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesindeki özel aykırılık hallerine ilişkin tabloda somut fiillere yer verildiği, anılan tabloda ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranına ve aykırılık sayısına ilişkin belirlemenin yapıldığı, bunun yanında Teknik Şartname’de de cezalarla ilgili düzenlemeye yer verilmediği, idare tarafından işin niteliğine uygun olarak Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine ilişkin tabloda somut fiillere yer verildiği, söz konusu fiillerin genel aykırılık hali olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. ²⁹ Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir³⁰:

25.3.1.…………………………………………………………………………” düzenlemesi,

Tip İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesine ilişkin 30 numaralı dipnotunda “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde, bu madde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Kamu İhale Genel Tebliği ve Kurumun diğer düzenleyici işlemleri ile ilgili mevzuatında yer alan hükümlere uygun olarak aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

………………………………………………………………

(Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülüyor ise, çalıştırılacak personelin nitelikleri de göz önüne alınarak bu ücretin, asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olması gerektiği, fazla çalışma yapılmasının öngörülmesi halinde, kaç saat fazla çalışma yapılacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak ise çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı burada belirtilecektir. Ayrıca kıst ay/artık gün sayısı ve bu süre içerisinde kaç gün yol-yemek bedeli verileceği ile aynı il sınırları içerisinde isteklinin birden fazla işyerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla sayıda işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece belirlenecek engelli işçi sayısı ve bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu da burada belirtilecektir.)

“25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

…………………………………………………………………………………………………….

(Bu maddede, yemek ve/veya yol giderinin personele nakdi olarak ödenmesi ve bordroda gösterilmesi isteniyorsa bu giderlerin nakdi olarak ödeneceği ve bordroda gösterileceği, ayrıca söz konusu giderlerin günlük brüt tutarı ile ayda kaç gün üzerinden hesaplanarak personele ödeneceği belirtilecektir.

Yemek ve/veya yol giderinin ayni olarak karşılanması öngörülüyorsa, bu giderin ayni olarak karşılanacağı ve ayda kaç gün üzerinden hesaplanacağı burada belirtilecektir.Yemek ve/veya yol bedelinin net olarak hesaplanacağına dair düzenleme yapılmayacaktır.)

Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.

“25.3.3. Malzeme giderleri:

……………………………………………………………………………………………

(İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu burada belirtilecektir.)

Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.

“25.3.4. Diğer giderler:

……………………………………………………………………………………………

(İhale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla teklif fiyata dahil olan diğer giderler bu maddede düzenlenebilecektir.)

Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.

(2) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

…

e) Miktarı:

10 ay süreyle şoförlü ve şoförsüz araç kiralama hizmet alımı …” düzenlemesi,

“Teklif fiyat dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İş kapsamında çalıştırılacak personellerin maaşı, Sgk primi, vergi, işsizlik sigortası primleri vb. giderler ile her türlü diğer ücret ödemeleri yükleniciye ait olup; şoförlere aylık brüt olarak asgari ücretin % 30 fazlası, ağır vasıta aracı uyarıcı personeline brüt asgari ücret ve ilaçlama personeline ise brüt asgari ücretin % 55 fazlası ödenecektir.

ayrıca kiralanacak araçların her türlü bakım, onarım, kış lastiği, zincir, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, Adblue giderleri, araçtan kaynaklı trafik cezaları, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmeliklerine uygun olarak araçlarda bulundurulması zorunlu olan yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası, reflektör, çekme halatı, takoz, stepne vb. teçhizat giderleri, egzoz emisyon ve fenni muayene giderleri, araç kimlik kart giderleri, araçların iç-dış temizlik giderleri, Kiralanan araçlara idare tarafından yaptırılacak olan logo ve araç giydirmelerinin araç ruhsatına işlenmesi giderleri, Karayolları Taşıma Yönetmeliğinde bahsi geçen yetki belgelerinden kaynaklanan ceza giderleri, araç takip sistem giderleri ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler de teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranları % 2.25’dir” düzenlemesi yer almış olup, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde de aynı düzenlemeye yer verilmiştir.

İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Mali Hizmetler Daire Başkanlığınca ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Yüklenici, sözleşme kapsamında yapmış olduğu işler ile ilgili olarak aylık hakediş düzenleyerek İdarenin onayına sunacaktır.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak personelin maaşı, SGK primi, vergi, işsizlik sigortası primleri vb. giderler ile her türlü diğer ücret ödemelerinin yükleniciye ait olduğu, şoförlere aylık brüt olarak asgari ücretin % 30 fazlası, ağır vasıta aracı uyarıcı personeline brüt asgari ücret ve ilaçlama personeline ise brüt asgari ücretin % 55 fazlası ödeneceği, ayrıca kiralanacak araçların her türlü bakım, onarım, kış lastiği, zincir, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, adblue, araçtan kaynaklı trafik cezaları, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmeliklerine uygun olarak araçlarda bulundurulması zorunlu olan yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası, reflektör, çekme halatı, takoz, stepne vb. teçhizat, egzoz emisyon ve fenni muayene, araç kimlik kartı, araçların iç-dış temizliği, kiralanan araçlara idare tarafından yaptırılacak olan logo ve araç giydirmelerinin araç ruhsatına işlenmesi, Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde bahsi geçen yetki belgelerinden kaynaklanan ceza, araç takip sistemi ve Teknik Şartname’de belirtilen diğer giderlerin de teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinde personele ve araçlara ilişkin satır açıldığı, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde sayılan her bir gider kalemi için ayrı satır açılmadığı, ayrıca idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet hesap tablosunda birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlerle uyumlu olarak hesaplama yapıldığı, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde belirttiği giderler için ayrı bir hesaplama yapılmadığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesine ilişkin 30 numaralı dipnotunda İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti, yemek ve yol giderleri, ihale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla teklif fiyata dahil olan diğer giderlere ilişkin düzenleme yapılabileceği, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesine yazılacağı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, istekliler tarafından tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde satır açılan her bir kaleme verilen tutar üzerinden oluşturulacağı, birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması zorunlu olmayan ve dokümanda teklife dahil olması gereken gider kalemlerinin olması durumunda, bu giderlerin de birim fiyat teklif cetvelinde yer alan giderlerin içine dahil edilerek teklif verilmesi gerektiği, idare tarafından da sözleşmenin uygulanması aşamasında ödemelerin sözleşme bedeli üzerinden birim fiyat teklif cetveline uygun olarak yapılacağı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, araçlarda bulundurulması zorunlu olan yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası, reflektör, çekme halatı, takoz, stepne vb. teçhizat giderlerinin teklif fiyata dahil giderler olarak düzenlenmesinin mevzuata aykırı olmadığı, bu düzenlemenin idarece fazla ödeme yapılmasına sebebiyet vermeyeceği, idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet hesap tablosunda birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlerle uyumlu olarak hesaplama yapıldığı, iddia konusu giderler için ayrı bir hesaplama yapılmadığı, yapılmasının da gerekmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.