Coşkun KULGU, Sayıştay Uzman Denetçisi
Belediye iştirakleri ya da şirketleri kavramı literatürde, belediyelerin doğrudan ya da dolaylı olarak yarısından fazlasına sahip oldukları şirketler için kullanılmaktadır.
Belediye şirketleri, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’na tabi olma ya da vergi mevzuatı uygulamaları bakımından diğer şirketlerden farklı olmayıp, aynı hukuki statüye sahiptirler. Aynı şekilde personel rejimi bakımından da diğer şirketlerden farkları […]
Coşkun KULGU – Makaleler
SAYIŞTAY YARGISINDA İDDİA MAKAMI – SAYIŞTAY DENETÇİSİ
Coşkun KULGU
GİRİŞ
Sayıştay, kamu idarelerinin gelir, gider ve mallarını Türkiye Büyük Millet Meclisi (TBMM) adına denetlemekte ve sorumluların hesap ve işlemlerini Türk Milleti adına kesin hükme bağlamaktadır. Bu bağlamda Sayıştayın kendine özgü yapısı; yargı kurumu olarak yargılama süreçlerinin, menfaati korunan tarafın vekilinin ve iddia makamının kendine özgü şekillenmesine neden olmuştur.
Bu kendine özgü şekillenme sürecinde aşağıda detaylarına […]
Belediye Şirketlerinde Şirket Zararı ve Sayıştay Denetimi
Coşkun KULGU, Sayıştay Başdenetçisi
Belediye iştirakleri ya da şirketleri kavramı literatürde, belediyelerin doğrudan ya da dolaylı olarak yarısından fazlasına sahip oldukları şirketler için kullanılmaktadır.
Belediye şirketleri, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’na tabi olma ya da vergi mevzuatı uygulamaları bakımından diğer şirketlerden farklı olmayıp, aynı hukuki statüye sahiptirler. Aynı şekilde personel rejimi bakımından da diğer şirketlerden farkları bulunmamaktadır.
Dolayısıyla […]
Geçici teminatlara ilişkin soru ve cevaplar – Kamu İhale
Coşkun KULGU, Sayıştay Başdenetçisi
*Yazımızda geçen “Kanun” ifadesiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na atıf yapılmaktadır.
1) Genel olarak geçici teminat ne anlama gelmektedir?
Geçici teminat, ihalelere ciddi isteklilerin teklif vermesini ve ihale üzerinde kalan isteklilerin sözleşme imzalamasını temine yönelik alın değerleri ifade etmektedir. Geçici teminat, tekliflerin alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süreçte hukuki sonuç doğurmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale […]
Belediye Şirketlerinin Taşıt Kanunu ve Harcırah Kanunu Kapsamında Olup Olmadıklarına İlişkin Değerlendirme
Coşkun KULGU, Sayıştay Başdenetçisi
237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 1’inci maddesinde; Genel bütçeye dahil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner sermayeli müesseselerin, il özel idarelerinin, belediye ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli idare birliklerinin, ve bunların sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseselerin Kanun’un kapsamında oldukları belirtilmiştir.
Yine 6245 sayılı Harcırah […]
Belediye Şirketlerinin Faaliyet Alanı
Coşkun KULGU, Sayıştay Başdenetçisi
Türk Ticaret Kanunu’nun 331’inci maddesinde anonim şirketlerin, kanunen yasaklanmamış her türlü ekonomik amaç ve konular için kurulabileceği hükmü yer almaktadır. Buna göre anonim şirketler kar elde etmek üzere, yasak olmayan her türlü faaliyet konusunda kurulabilmektedir.
Kanun’un 333’üncü maddesinde ise; Gümrük ve Ticaret Bakanlığınca yayımlanacak tebliğle, faaliyet alanları belirlenip, ilan edilecek anonim şirketlerin Gümrük […]
Doğrudan Temin Harcamalarının, Ödeneklerin %10 unu Aşamayacağı Sınırlamasının Belediye Şirketleri Açısından Geçerli Olup Olmadığı
Coşkun KULGU, Sayıştay Başdenetçisi
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 2’nci maddesinde; Kanun’un kapsamında olan idarelerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketlerin, Kamu İhale Kanunu kapsamında olduğu belirtilmiştir.
Buna göre belediye iştirakleri, 4734 sayılı Kanunda belirtilen istisnalar harici yapacakları alımlarda ihale mevzuatı […]
Belediye Şirketlerinin Sosyal Yardım, Burs ve Bağış Faaliyetlerinde Bulunması
Coşkun KULGU, Sayıştay Başdenetçisi
1. Giriş
Belediye şirketleri ifadesi doktrinde; mevzuatta yer alan “belediyelerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketler” ya da “belediyelerin ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler” ifadelerini karşılamak için kullanılmaktadır.
Belediye şirketleri, diğer şirketler gibi Ticaret Kanunu’na tabi olmakla birlikte, kamu kaynağı kullanmaları dolayısıyla kamu ihale mevzuatına ve Sayıştay denetimine tabi olma, ticari indirimler hariç […]
Belediye Şirketlerinin İhale ve Ödeme İşlemlerinde Damga Vergisi
Coşkun KULGU, Sayıştay Başdenetçisi
Belediye şirketi tabirinden, mevzuatta kamu hukukuna tabiyet kurulmak istendiğinde atıf yapıldığı üzere, belediyelerin sermayesinin yüzde ellisinden fazlasına sahip oldukları iştirakleri anlaşılmaktadır.
Belediye şirketlerinin ihale ödeme işlemlerinin damga vergisi açısından incelenmesi için, öncelikle bu şirketlerin 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu çerçevesinde resmi daire olup olmadıklarının tespiti gerekmektedir.
Zira Kanun, damga vergisi uygulamaları bakımından resmi dairelere […]
Sayıştay İlk Derece Hesap Yargılaması, Temyiz ve Diğer Kanun Yolları
Coşkun KULGU, Sayıştay Başdenetçisi
1. Giriş
Anayasanın 160 ıncı maddesinde Sayıştayın, merkezî yönetim bütçesi kapsamındaki kamu idarelerinin, sosyal güvenlik kurumlarının ve mahalli idarelerin (belediyeler ve il özel idareleri ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları veya üye oldukları birlik ve idareler) bütün gelir ve giderleri ile mallarını denetleyeceği ve sorumluların hesap ve işlemlerini kesin hükme bağlayacağı düzenlenmiştir.
Sayıştay, Anayasa […]
Belediyelerde Borçlanma Sınırı ve Limit Hesaplanması
Coşkun KULGU, Sayıştay Başdenetçisi
1. Giriş
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 68 inci maddesinin (d) bendinde; Belediye ve bağlı kuruluşları ile bunların sermayesinin yüzde ellisinden fazlasına sahip oldukları şirketlerin, faiz dâhil iç ve dış borç stok tutarının, en son kesinleşmiş bütçe gelirleri toplamının 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme oranıyla artırılan miktarını aşamayacağı ifade edilmiş; […]
Belediye Şirketlerinde İhale İstisna ve Muafiyet Uygulaması
Coşkun KULGU, Sayıştay Başdenetçisi
1. Giriş
Belediyeler 5393 sayılı Belediye Kanunu ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu hükümleri çerçevesinde, konusu belediyelerin görev ve hizmet alanlarında olmak şartıyla şirket kurabilmekte ya da kurulmuş olan şirketlere ortak olabilmektedirler.
Mevzuatın konu bakımından çizmiş olduğu kapsama bakıldığında, belediye şirketlerinin faaliyet alanlarının kamu hizmetleri olduğu ve ana sözleşmelerinde yer alacak faaliyetlerin bu sınırlar […]
Belediye Şirketleri Açısından Özellik Arz Eden Konular
Coşkun KULGU, Sayıştay Başdenetçisi
1. Giriş
5393 sayılı Belediye Kanunu ile 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nda belediyelerin kendilerine verilen görev ve hizmet alanlarında, mevzuatta belirtilen usullere göre şirket kurabilecekleri hususu düzenlenmiştir. Ayrıca 5216 sayılı Kanunda belediyelerde hangi kademede görev alan personelin şirket yönetim ve denetim kurullarında görev alabileceği hükme bağlanmıştır.
Yukarıda yer verilen hükümde yer alan “mevzuatta […]
