Aşırı düşük teklif açıklamalarında menü döngüsü ve maliyet tutanaklarının uygunluğu nasıl değerlendirilir (KİK)

BAŞVURU SAHİBİ:

Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1684528 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Mersin Akkum Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 07.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Mersin Akkum Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 17.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 03.03.2025 tarih ve 179502 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/503 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde, teklifte önemli olan bileşenlerin belirtildiği ve bu bileşenlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi düzenlemeleri doğrultusunda açıklamalarının belgeye dayalı olarak sunulmasının istendiği, ihale üzerinde bırakılan Mehmet Ali Kaya’nın ihalede sunmuş olduğu yeterlilik kriterlerine ilişkin belgelerin ve idarenin aşırı düşük teklif açıklamasını tevsik etmek için açıklaması ekinde sunmuş olduğu belgelerin mevzuatın öngördüğü belgeler olmamakla birlikte aşırı düşük açıklamasında sunmuş olduğu belgelerin sahte ve yanıltıcı belgeler olduğu,

a) İhalenin “Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” olduğu, yemek hizmetinin işin bir kısmını oluşturduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin münhasıran yemek alımı ihalelerine ilişkin düzenlemelerinin, mevcut ihalede uygulanması zorunluluğunun bulunmadığı ve Tebliğ’in aşırı düşük tekliflere ilişkin genel hükümlerinin geçerli olduğu, isteklilerin bu minvalde açıklamalarını Tebliğ’in aşırı düşük tekliflere ilişkin genel hükümlerine uygun olarak yapmak zorunda oldukları,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yemek hizmeti, genel temizlik, araç kiralama, sağlık hizmeti işlerine ilişkin açıklamalarda, satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) kullanılarak açıklamada bulunulduğu, ancak tutanakların ekinde bulunan fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yazılı 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ve meslek mensubu tarafından yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılı olmadığı, diğer bir deyişle fiyat teklifleri ile tutanaklar arasında gerekli bağlantının kurulmadığı,

b) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yemek hizmetinin idarece gönderilen yazıda belirlenen Teknik Şartname’ye uygun, ana çiğ girdi, işçilik gideri ve yardımcı giderleri içeren ihale dokümanında yer alan menünün tekrarı ile oluşacak 14 günlük menü dikkate alınarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi hükmü doğrultusunda açıklanması talebine uygun bir açıklama sunmadığı,

c) Bahse konu ihalenin Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 1, 2, 3 ve 4 nolu iş kalemlerinde sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ile akşam servisi için teklif sunulması bakımından satırlar açıldığı ve Kamu İhale Genel Tebliği gereği aşırı düşük açıklamalarında kullanılmak üzere Teknik Şartname’nin 57’nci sayfasından sonra gelmek üzere EK-1 Yemek Menüsü Kamp Dönemlerine uygun olarak 7 Günlük Sabah Kahvaltısı, 6 günlük Öğle Yemeği, 6 Günlük Akşam Yemeği, 6 günlük Akşam Servisi menülerinin düzenlendiği, ekmeğin öğünlerde 100’er gram verileceği, akşam yemeğinde kampçılara çay/meyve suyu ikram edileceğinin düzenlendiği, aşırı düşük teklif açıklamalarında belirlenen menünün tekrar etmek üzere 14 günlük menünün açıklanması gerektiği, Ek 2 Tablo ile Kullanılacak Ürünlerin Evsafı ve Gramajlarının belirlendiği, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 1, 2, 3 ve 4 kalemlerindeki yemek hizmetinde personelin 17.01.2025 – 08.12.2025 tarihleri arasında belirlenen 43 dönem için çalışacağı, her bir dönem için görevlendirilen görevli ve katılımcı olarak gelen gençlere 1 (bir) adet sabah kahvaltısı, 1 (bir) adet öğle yemeği, 1 (bir) adet akşam yemeği ile 1 (bir) adet akşam servisi hizmeti verileceği, yüklenicinin Teknik Şartname’nin 6’ncı sayfasında “A-Çalışma Şartları ve Yapılacak İşler” başlığı altında 8’inci maddede 1 aşçı ve 1 aşçı yardımcısı, 9’uncu maddede en az 1 bir diyetisyen veya gıda mühendisi, 10’uncu maddesinde temizlik, bulaşık ve servis elemanları en az 6 personelin bu düzenleme ile toplam 9 personelin vasıflarının belirlendiği, Teknik Şartname’nin 8’inci sayfasında “A- Çalışma Şartları ve Yapılacak İşler” başlıklı maddesinin “20. Kamp süresince yüklenici firma adına çalışacak kamp personellerin yemekleri yüklenici firma tarafından karşılanacağı”, yüklenici tarafından istihdam edilen personel yemek sayılarının hizmet alımına dahil edilmeyeceğinin düzenlendiğinin görüldüğü,

Hizmette çalışacak personellere ilişkin Teknik Şartname’nin 8’inci sayfasında “A-Çalışma Şartları ve Yapılacak İşler” başlıklı maddesinin “20. Kamp süresince yüklenici firma adına çalışacak kamp personellerin yemekleri yüklenici firma tarafından karşılanacağı” düzenlemesi dikkate alındığında hizmette çalışacak personelin yemek giderleri ile ilgili bir gider kalemine yer vermemiş olması nedeniyle açıklamasının mevzuata aykırı olduğu,

Teknik Şartname’nin 7’inci sayfasında öğle yemeklerinde 3 adet ekmek verileceği, Öğle yemeğinde 1’er adet 500 ml’lik kapalı ambalajda su verileceği, akşam yemeğinde ise 2 şer adet 200 ml’lik su verileceği düzenlenmiş iken ihale üzerinde bırakılan firma tarafından bu hususa riayet edilmeden açıklama yapıldığı, ekmeklerin tam buğday olduğuna ilişkin bir açıklamanın ve tevsik edici belgenin sunulmadığı dolayısıyla adı geçen firmanın yüklenici firma adına çalışan personelin yemeklerinin yüklenici firma tarafından karşılanacağı, yüklenici firma tarafından istihdam edilen personelin yemek sayılarının hizmet alımı sayılarına dahil edilmeyeceği düzenlemesi dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan firma bünyesinde çalışacak olan personellerin yemeğinin adı geçen firma tarafından karşılanacağı dikkate alındığında aşırı düşük açıklama yazısında bu gider kalemi için bir bedel belirtmesi gerekirken bu hususa riayet etmeden açıklama yapıldığı,

d) Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 1, 2, 3 ve 4 nolu iş kalemlerinde 1 (bir) adet sabah kahvaltısı, 1 (bir) adet öğle yemeği, 1 (bir) adet akşam yemeği ile 1 (bir) adet akşam servisi için sunmuş oluğu açıklamasında toplam teklif tutarları üzerinden açıklama yapıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, ayrıca sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde belirtilen ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80–0,95) arasında olmadığı, Hesap Cetveli’nde yer alan Ana Girdiler Tablosunda yer alan girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan ticaret borsası bültenlerinin, ihale tarihinden önceki son 12 aydan daha eski olduğu veya ihale tarihinden sonra düzenlenmiş olan borsa bültenleri ile açıklama yapıldığı, ticaret borsası fiyatları ile açıkladığı yemek ana çiiğ girdi ürünlerinin ticaret borsası fiyatları ile açıklamasının uyumsuz olduğu,

e) Açıklama kapsamında sunulan Ek-O.6 ve Ek-O.7 tespit tutanaklarının ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık döneme ait olması gerektiği halde tespit tutanaklarının bu kurala uyulmaksızın düzenlendiği, tutanakta tutanağı düzenleyen meslek mensubunun imzası, kaşesi ve mührü ile birlikte ilgili firmaya ait imza ve kaşenin bulunmadığı, tutanaklarda yer alan fiyatların, ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde düzenlenen faturalara dayanarak belgelenmesi, bunun da tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablosunda gösterilmesi gerektiği, tutanaklardaki fatura bilgileri tablosunda fatura ile açıklaması yapılan ana girdilerin tamamının yer almadığı, dayanak faturaların da ihale tarihinden önceki üç ay, yahut ondan önceki üç aylık dönem içerisinde kesilen faturalar olmadığı, tespite konu olan yevmiye defteri ile işletme defterlerinin bilgisi usulüne uygun olarak gösterilmediği, Tespit Tutanakları üzerindeki “Fatura Bilgileri Tablosu”na işlenmiş olan faturaların tarihlerinin, ilgili tutanakta gösterilen geçici vergi beyanname dönemi ile uyumlu olmadığı, “Fatura Bilgileri Tablosu”na işlenmiş olan faturalara konu mal ve hizmetlerin, Teknik Şartname’de belirtilen ve açıklanması gereken mal ve hizmetlerle uyumlu olmadığı, “Fatura Bilgileri Tablosu”na işlenmiş olan faturalara konu mal ve hizmetlerin, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki mal ve hizmetlerle uyumlu olmadığı, “Fatura Bilgileri Tablosu”nda yer alan Yurtiçi Satışlar tablosunda belirtilen “mal ve hizmetin adı”, “yevmiye adedi”, “birim”, “birim fiyat”, “toplam tutar” bilgileri ile Fatura Bilgileri Tablosu’nda belirtilen bilgilerin uyumlu olmadığı,

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinin beşinci fıkrasında yer alan düzenlemeye göre kırmızı ve beyaz et, sebze, meyve, kuru gıdalar, bakliyat gibi ürünlere ait birim fiyatların, üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle açıklanabilmesi için 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmamasının gerektiği, ancak açıklamada kırmızı et, tavuk eti, koçbaşı nohut, gönen pirinç, tavuk but, tavuk pirzola gibi ürünlerin maliyetinin, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklandığı, oysa bu ürünlerin tamamının, ticaret borsası bültenlerinde bulunabildiğinden bu ürünler için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılmasının mümkün bulunmadığı halde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kırmızı et, tavuk eti, koçbaşı nohut, gönen pirinç, tavuk but, tavuk pirzola gibi ürünler için fiyat teklifi sunularak açıklama yapıldığı,

g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda, alışlar dayanak alınarak açıklama yapılabilmesi için açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında olmaması ve ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması şartına uyulmadığı, satışlara dayalı açıklama yapılabilmesi için de, açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında olmaması ve ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerektiği, bu şartın da karşılanmadığı, tutanaklarının ekine, meslek mensubuna ait geçerli bir faaliyet belgesinin eklenmediği, eklenen belgelerin asıl olmadığı, üzerlerinde aslı gibidir onayı da bulunmadığı, faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin dolduğu,

ğ) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri üzerinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenen standart metne yer verilmediği, teklifin dayanağını oluşturan Tespit Tutanağının usulüne uygun bir şekilde düzenlenmediği, fiyat tekliflerinin üzerinde yer alan tarih ve sayı bilgisi ile teklifin ekinde yer alan Tespit Tutanağının tarih ve sayı bilgisinin uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, isteklinin aldığı fiyat tekliflerinin üzerine, maliyetlere dayalı açıklama yapılması halinde eklenmesi gereken standart metni eklediği halde fiyat teklifi ekinde, satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifine konu olan iş kalemlerinin, Teknik Şartname’de yer verilen detayları içermediği, bahse konu iş kalemlerinin Teknik Şartnameye uygun olduğuna ilişkin bir açıklama da yapılmadığı,

h) Teknik Şartname’nin eki olan “EK-1 Yemek Menüsü”nde aşırı düşük tekliflerde kullanılmak üzere hazırlanan örnek menüde, kahvaltılarda ve yemeklerde L beden yumurta kullanılacağı, kahvaltılarda örneğin poğaça, menemen, omlet, haşlanmış yumurta, kek, menülerinde 1 adet, 1/5 adet ve 1/10 adet yumurta kullanılacağı, “Izgara Köfte” içinde 18 gr yumurta kullanılacağının öngörüldüğü, yemeklerin içeriğindeki “gr” cinsinden yumurta ürün fiyatının tevsiki amacıyla “adet” cinsinden yumurta birim fiyatının kullanıldığı, ancak yemeklerin içeriğindeki yumurta ürünlerinin miktarının “gr” cinsinden verildiği, kahvaltının içerisindeki menülerde adet üzerinden verilmesi nedeniyle yumurtanın hem gr hem de adet üzerinden tevsik edilmesi gerektiği, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak “kg” ve “adet” cinsi üzerinden yumurta ürününün fiyatının tevsik edilemediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin ana girdiler başlığı altında yer alan listede “yumurta” girdisinin fiyatını tevsik için Ticaret Borsası bültenin kullanıldığı, bu girdiye ait fiyat bilgisinin anılan cetvelde belirtildiği, adı geçen bültenin fiyat bilgisinin bulunduğu belirtilen sayfasında birden fazla çeşitte ve fiyatta yumurta ürününün bulunduğu, söz konusu ürünlere ait satırlarda Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği’nin ekinde yer alan, yumurtaların ağırlık sınıflarına (S, M, L, XL) ilişkin bilgilere yer verilmediği (diğer bir deyişle gramajların belli olmadığı), gramajların belli olmaması nedeniyle kaç adet yumurta ile bir kilogramın sağlanacağının hesaplanamayacağı ve fiyat bilgisinin teyit edilemeyeceği değerlendirilerek açıklamanın bu yönüyle de uygun olmadığı,

ı) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bazı ana girdilerin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, ancak tutanakta belirtilen ürünlerden 500 ml su, Ekmek, Tam Yağlı beyaz peynir, sürülebilir çikolata gibi ürünlerin ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olarak açıklanmadığı, ürününün satış miktarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarın en az 1/20’si kadar olmadığı,

i) Teknik Şartname’nin “EK-2 A Kullanılacak Ürünlerin Evsafı ve Gramajları” başlığı altında “7- Meşrubatlar Meyve Suları ambalajlı (200 ml’lik) ve en az % 50 Meyve oranına sahip olacağı” belirtilmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu durumu tevsik edemediği,

j) Teknik Şartname’nin “EK-2 A- Kullanılacak Ürünlerin Evsafı ve Gramajları” başlığı altında “11-Dondurulmuş Ürün 10 Kg lık poşetlerde” olacağı belirtilmiş iken ihale üzerinde bırakılan firma tarafından Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, bu tutanakta Kg olarak açıklandığı, bu şekliyle idare tarafından Teknik Şartname’de yazılı özellikleri karşılamadığı ve ayrıca Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında ürününün satış miktarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarın en az 1/20’si kadar olmadığı,

k) Teknik Şartname’nin “EK-2 A- Kullanılacak Ürünlerin Evsafı ve Gramajları” başlığı altında “12- Peynirler “Beyaz Peynir Tam Yağlı” olacak denilmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan isteklinin “Beyaz Peynir” olarak açıklama yaptığı, tam yağlı olma özelliğinin tevsik edilemediği, Borsalardan yapılan açıklamada tam yağlı olup olmadığının tevsik edilemediği,

l) Teknik Şartname’nin ekinde Kamu İhale Genel Tebliği gereğince ihale dokümanları ekinde düzenlenmesi gereken 14 günlük menü düzenlemesi için düzenlenen bir haftalık (menünün tekrar etmesiyle 14 günlük) menünün 3’üncü gün akşam yemeklerinde “Etli Kurufasulye” ve 6’ncı gün akşam yemeğinde “Etli Nohut” yemeğinde “Kuşbaşı Et (Dana, Az yağlı, Dana Kol Eti)” kullanılacağının öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Dana But Kemiksiz et ile açıklama yapıldığı,

m) Teknik Şartname ekinde Kamu İhale Genel Tebliği gereğince düzenlenmesi gereken 14 günlük menü düzenlemesi için düzenlenen bir haftalık (menünün tekrar etmesiyle 14 günlük) menünün 6’ncı gün akşam yemeklerinde “Kremalı Mantar Çorba” içerisinde Süt (Tam yağlı, inek UHT) olacağının düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sadece “süt” olarak açıklandığı, tam yağlı ve UHT olduğuna dair bir belge ve beyanın sunulmadığı,

n) Teknik Şartname’nin ekinde Kamu İhale Genel Tebliği gereğince düzenlenmesi gereken 14 günlük menü düzenlemesi için düzenlenen bir haftalık (menünün tekrar etmesiyle 14 günlük) menünün 4’üncü gün öğle yemeklerinde “Tavuk Tantuni (Lavaşta)” menüsünde lavaşla ilgili bir açıklama yapılmadığı, yapılmış olan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, ihale ilan tarihinden geriye doğru fatura düzenlemek/düzenletmek suretiyle açıklamaya çalışıldığı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereği yasak ve fiili davranış olduğu hususları dikkate alınarak açıklamasında “Tavuk Tantuni (Lavaşta)” olduğuna dair bir belge ve beyanın sunulmadığı, sunulan bu belgelerin sahte ve yanıltıcı belge olması nedeniyle öncelikle ihale dışı bırakılarak haklarında mevzuatın öngördüğü işlemlerin yapılması gerektiği,

o) Teknik Şartname’nin ekinde Kamu İhale Genel Tebliği gereğince düzenlenmesi gereken 14 günlük menü düzenlemesi için düzenlenen bir haftalık (menünün tekrar etmesiyle 14 günlük) menünün “Sabah Kahvaltısı 2. Gün Simit” ile ilgili açıklama yaparken simit yapımında kullanılan “İnstant Maya” ile ilgili açıklamasının mevzuata uygun olarak yapılmadığı, sadece maya olarak açıklandığı,

ö) İhale üzerinde bırakılan Mehmet Ali Kaya’nın ihale ilan tarihinden ve aşırı düşük sorgulama yazısının istekliye tebliğinden sonraki bir tarihte ihaleye sunduğu faturaların Gelir İdaresi Başkanlığına gönderilmesi sebebiyle, bu faturalar dayanak alınarak düzenlenen EK-O.6 maliyet satış tutarı tespit tutanağının ve EK-O.7 satış tutarı tespit tutanağının kamu ihale mevzuatı açısından açıklamalar kapsamında dikkate alınabilecek nitelikte olmadığı, söz konusu faturaların EK-O.6 ve EK-O.7 tutanağının müstenidatı olamayacağı, anılan fiil ve davranışın ise Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (b) bendinde düzenlenen “ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak” fiili kapsamında değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği,

p) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında; açıklamada kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar veya sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların sunulduğu, ancak sunulan belgelerin (GTB Hal Kayıt Bültenleri, Halk Ekmek Fabrikaları Satış Fiyatları Listeleri, AOÇ Satış Fiyatları Listeleri gibi) üzerinde fiyatların yayınlanma tarihinin bulunmadığı, ilgili malların fiyatlarının ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olup olmadığının teyit edilemeyeceği, ayrıca anılan isteklinin ortalama fiyatların kullanılmaması nedeniyle ihale dışı bırakılması gerektiği,

r) Teknik Şartname’nin 21’inci sayfasında “Genel Temizlik” hizmeti ile ilgili düzenleme yapıldığı, 27’nci sayfasında en az 6 personel çalıştırılacağı, 21 ve 22’nci sayfalarda temizlikte kullanılacak malzeme listesi, 24’üncü sayfasında ise ekipman listesinin düzenlendiği, idare tarafından teklifte önemli bileşen olarak Teknik Şartname’de belirtilen temizlik personelinin iş sağlığı ve güvenliği, yemek (iaşe ve ibate), işçilik giderleri ve kıyafet maliyetlerinin açıklanmasının istendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin temizlik personelinin iş sağlığı ve güvenliği, personel yemek giderleri, işçilik giderlerini mevzuata uygun şekilde hesaplayarak açıklama yapmadığı, sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunduğu, fiyat tekliflerinin uygun olmadığı, mevzuatın emrettiği şekilde fiyat teklifinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yazılı 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ve meslek mensubu tarafından yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılı olmadığı, fiyat teklifleri ile tutanaklar arasında gerekli bağlantının kurulmadığı,

s) Teknik Şartname’nin 33’üncü sayfasında “Teknik Destek Hizmetleri” işinde 1 iklimlendirme personeli ve 1 Elektrik Teknisyeni çalışacağının düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu personelle ilgili işçilik açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun hesaplanmadığı, Teknik Şartname’nin 8’inci sayfasında “20. Kamp süresince yüklenici firma adına çalışan personellerin yemekleri yüklenici firma tarafından karşılanacağı hususu dikkate alınarak bu personeller için yemek giderlerine” yer verilmediği hususu bir arada değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’nin 30’uncu sayfasında teknik destek hizmetleri işinde 1 iklimlendirme personeli ve 1 Elektrik Teknisyeni işçilik ve yemek giderlerinin mevzuata uygun açıklanmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekliye idare tarafından gönderilen aşırı düşük sorgulama yazısı ekine teklifte önemli bileşen olarak belirlenen personelin işçilik giderleri ve kıyafet maliyetleri, iş sağlığı ve güvenliği, yemek (iaşe ve ibate), işçilik giderleri ve Teknik Şartname’de belirtilen teknik malzeme maliyetleri ile ilgili Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yazılı düzenlemeler doğrultusunda açıklama yapması gerekirken iş sağlığı ve güvenliği ile Teknik Şartname ile istenilen malzemeler için fiyat teklifi aldığı, fiyat tekliflerinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yazılı 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ve meslek mensubu tarafından yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılı olmadığı, fiyat teklifleri ile tutanaklar arasında gerekli bağlantının kurulmadığı, ayrıca fiyat teklifi ekinde sunulan faturaların işlendiği formda mevzuat ile istenilen ilan tarihinden üç ay önceki veya bir önceki üç aylık dönemi kapsamadığı gibi fiyat teklifi ile tespit tutanağının uyumsuz olduğu,

ş) Birim Fiyat Teklif Cetvelinde “SAĞLIK HİZMETİ” ile ilgili olarak idarenin aşırı düşük teklif açıklamasında önemli bileşen olarak belirlediği, “Sağlık personelinin iş sağlığı ve güvenliği, yemek (iaşe ve ibate), Teknik şartnamede belirtilen malzeme, işçilik giderleri ve kıyafet maliyetleri, hasta nakil aracı amortisman/kiralama giderleri; alt yüklenici varsa faaliyet, izin ve ruhsat belgeleri, hasta nakil aracını periyodik bakım giderleri, Araç Lastik (Yazlık-Kışlık) Giderleri); alt yüklenici varsa faaliyet, izin ve ruhsat belgeleri maliyetleri,” ile ilgili açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak yapılmadığı, hasta nakil aracının periyodik bakım giderlerinin, araç lastik (yazlık-kışlık) giderlerinin de aynı şekilde mevzuata uygun belgeler ile tevsik edilemediği, sunulan belgelerin mevzuatın istediği aralıktaki tarihleri taşımadığı, mevzuatın öngördüğü şekilde kaşeleme işleminin SMMM tarafından yapılmadığı, meslek mensubunun faaliyet belgesinin süresinin dolduğu,

Teknik Şartname’nin 29’uncu sayfasında 18 Ocak – 08 Aralık 2025 tarihleri arasında “SAĞLIK HİZMETİ”nin yürütüleceği, 29, 30, 31 inci sayfalarında da 24 saat esaslı en az bir sağlık personelinin (paramedik) çalışacağı düzenlenmiş olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan bu personel ile ilgili 24 saat esası ve tam zamanlı çalışma yapılacağı hususu dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde yapılacak çalışmalarla ilgili bir açıklama yapılmadığı, Teknik Şartname’nin 8 ‘inci sayfasında “20. Kamp süresince yüklenici firma adına çalışan personellerin yemekleri yüklenici firma tarafından karşılanacak olup, yüklenici firma tarafından istihdam edilen personel yemek sayıları hizmet alımı sayılarına dahil edilmeyecektir.” düzenlemesi dikkate alınmayarak bu personel için açıklamasında yemek giderine yer verilmediği,

t) Teknik Şartname’nin 42’nci sayfasında “Cankurtaran Hizmeti”nin 02 Mayıs – 29 Eylül 2025 tarihleri arasında 19 dönem içinde en az 2 Cankurtaran personelinin çalışacağı düzenlemesi, Teknik Şartnamenin 8 inci sayfasında “20. Kamp süresince yüklenici firma adına çalışan personellerin yemekleri yüklenici firma tarafından karşılanacağı” hususları dikkate alınarak teklifine bağlı kalmak kaydıyla açıklama yapması gerekirken çalışacak cankurtaran personellerinin işçilik hesabının hatalı yapıldığı personelin yemek giderlerinin açıklamaya dahil edilmediği, mevzuatı gereği hesaplanması gereken sözleşme ve genel giderlerle ilgili herhangi bir açıklama yapılmadığı, idarenin açıklama yazısında teklifte önemli olan Cankurtaran personelinin işçilik giderleri ve kıyafet maliyetleri, iş sağlığı ve güvenliği, yemek (iaşe ve ibate), teknik şartnamede belirtilen malzeme maliyetlerinin açıklanması istenmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu önemli bileşenler için mevzuatın emrettiği çerçevede açıklama sunulmadığı, mevzuata uygun belgeler ile tevsik edilemediği, sunulan belgelerin mevzuatın istediği aralıktaki tarihleri taşımadığı, mevzuatın öngördüğü şekilde kaşeleme işleminin SMMM tarafından yapılmadığı, meslek mensubunun faaliyet belgesinin süresinin dolduğu,

u) Teknik Şartname’nin 39’uncu sayfasında “Araç Kiralama Hizmeti” alımında kiralanacak aracın 17 Ocak – 08 Aralık 2025 tarihleri arasında çalışacağı, aracın hizmet süresince en fazla 50.000 km yol yapılacağı, Teknik Şartname’nin 39, 40, 41’inci sayfalarında kiralanacak aracın tamir, bakım, onarım, yedek parça, sigortası, vergileri ve gerektiğinde arızalanan tamiri ve değiştirilmesi ile ilgili tüm giderlerin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu gider kalemlerine tam olarak yer verilmediği ve açıklamanın mevzuata uygun olarak yapılmadığı, mevzuata uygun belgeler ile tevsik edilemediği, sunulan belgelerin mevzuatın istediği aralıktaki tarihleri taşımadığı, mevzuatın öngördüğü şekilde kaşeleme işleminin SMMM tarafından yapılmadığı, meslek mensubunun faaliyet belgesinin süresinin dolduğu,

ü) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereği isteklilerin örnek menüde yer alan ana girdi ve işçilik giderlerini dikkate alarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklaması gerektiği, istekli tarafından toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, ortalama menü maliyetlerinin yanlış hesaplandığı, gün sayısının fazla, menü toplam maliyetlerinin eksik, ortalama maliyetin ise ana girdi hesabına eksik hesaplama yapılarak yansıtıldığı, böylece ortalama öğün maliyetinin düşük hesaplandığı,

v) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından, açıklama kapsamında mevzuatın öngördüğü 1/20 satış zorunluluğunu yerine getirdiğine dair bir belgelendirme yapılmadığı ve sadece bilgilendirme açısından tablo sunmuş olması nedeniyle adı geçen isteklinin sunmuş olduğu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük sorgulamasına vermiş olduğu cevapta EK-Q.7 formunda satışlar üzerinden açıklama yaptığı, açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan EK.0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanılabilmesi için ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’sinin tespiti ile ilgili tevsik edici bir belge sunmadığı, sadece EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunum Cetvelinde bilgilendirme amaçlı bir tablo sunduğu, isteklinin belgeye dayalı olmayan bilgilendirme amaçlı bir tablo ile ispat etmeye çalışmasının mevzuata uygun olmadığı,

y) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklanması istenen 6 adet iş kalemi ile ilgili idare tarafından gönderilen yazıda belirtilen teklifte önemli olan bileşenlerin Kamu İhale Genel Tebliği 79 uncu maddesine uygun olarak açıklanarak belgelendirilmesi gerekirken bu belgelendirme işlemlerinin mevzuata uygun yapılmamış olması, kaşeleme işleminin mevzuata uygun olmaması, belgelerin ihale ilan tarihinden önceki belirlenen dönemlere ait olmaması, istenilen bileşenlerin tamamının açıklanmamış olması nedeniyle ihale dışı bırakılması gerekirken ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı, 28.01.2025 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde teklifte önemli olan bileşenler olarak “1. Sabah Kahvaltısı, Öğle Yemeği, Akşam Yemeği ve Akşam Servisi Hizmetleri

Teklif Mektubu Birim Fiyat Teklif Cetveli: 1 nolu Sabah Kahvaltısı, 2 nolu Öğle Yemeği, 3 nolu Akşam Yemeği ve 4 nolu Akşam Servisi Hizmetleri,

İstenen Bilgiler: Teknik şartnameye uygun, ana çiğ girdi, işçilik gideri ve yardımcı giderleri içeren ihale dokümanında yer alan menünün tekrarı ile oluşacak 14 günlük menü dikkate alınarak Kamu İhale Genel Tebliği 79.madde hükmü doğrultusunda,

2. Genel Temizlik Hizmeti

Teklif Mektubu Birim Fiyat Teklif Cetveli: 5 nolu hizmet kalemi

İstenen Bilgiler: Teknik şartnamede belirtilen temizlik personelinin iş sağlığı ve güvenliği, yemek (iaşe ve ibate), işçilik giderleri ve kıyafet maliyetleri,

3. Sağlık Hizmeti Teklif Mektubu Birim Fiyat Teklif Cetveli: 6 nolu hizmet kalemi,

İstenen Bilgiler: Sağlık personelinin iş sağlığı ve güvenliği, yemek (iaşe ve ibate), Teknik şartnamede belirtilen malzeme, işçilik giderleri ve kıyafet maliyetleri, hasta nakil aracı amortisman/kiralama giderleri; alt yüklenici varsa faaliyet, izin ve ruhsat belgeleri, hasta nakil aracını periyodik bakım giderleri, Araç Lastik (Yazlık-Kışlık) Giderleri); alt yüklenici varsa faaliyet, izin ve ruhsat belgeleri maliyetleri,

4. Teknik Destek Hizmeti

Teklif Mektubu Birim Fiyat Teklif Cetveli: 8 nolu hizmet kalemi,

İstenen Bilgiler: Personelin işçilik giderleri ve kıyafet maliyetleri iş sağlığı ve güvenliği, yemek (iaşe ve ibate), işçilik giderleri ve teknik şartnamede belirtilen teknik malzeme maliyetleri,

5. Araç Kiralama Hizmeti Teklif Mektubu Birim Fiyat Teklif Cetveli: 9 nolu hizmet kalemi

İstenen Bilgiler: Araç kiralama/amortisman giderleri, Motorlu Taşıtlar Vergisi, TÜVTÜRK fenni muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderleri, kasko, aracını periyodik bakım giderleri, Araç Lastik (Yazlık-Kışlık) Giderleri, teknik şartnamede belirtilen malzemeler,

6. Can Kurtaran Hizmeti Teklif Mektubu Birim Fiyat Teklif Cetveli: 10 nolu hizmet kalemi,

İstenen Bilgiler: Cankurtaran personelinin işçilik giderleri ve kıyafet maliyetleri, iş sağlığı ve güven fiği, yemek (iaşe ve ibate), Teknik şartnamede belirtilen malzeme maliyetleri”nin açıklanmasının istendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından her beş iş kaleminde personelin kıyafetleri ile ilgili açıklamaların, hizmette çalışacak personelin yemek giderleri, iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili olarak idare tarafından teklifte önemli olan bileşenler ile açıklama yapılmasının istendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak açıklama yapması ve bunların belgelerini sunmasının zorunlu olduğu,

z) Fiyat Teklifi ile yapılan açıklamalarda Maliyet Satış Tespit Tutanağının sunulmadığı, sunulan tutanakların da mevzuatın istediği ihale ilan tarihinden önceki üçer aylık dönemleri karşılamadığı, faturalar ile fiyat tekliflerinin uyumsuz olduğu, fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yazılı 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ve meslek mensubu tarafından yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılı olmadığı, diğer bir deyişle fiyat teklifleri ile tutanaklar arasında gerekli bağlantının kurulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Mersin Akkum Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Kalem Gençlik Kampı Organizasyonu Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Mersin Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Mersin Akkum Gençlik Kampı tesisi.

Adres: Akkum Gençlik Kampı, Atayurt Mah. Bakanlıklar Cad. No:7 Silifke/MERSİN” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde bahse konu ihalede istenilen yeterlik kriterlerine yer verilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması esnasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü sigorta, vergi, resim, harç, ulaşım giderleriyle teknik şartnamede tarif edilen her türlü giderler teklif fiyatına dahil edilecektir. Piyasa enflasyon gerçekleşmeleri dikkate alınarak teklifler oluşturulacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 17.01.2025; işi bitirme tarihi 08.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Sağlanacağı Tarihler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Hizmet Başlangıç ve Bitiş Tarihleri: 17 Ocak 2025 – 08 Aralık 2025

*Kamplar 18 Ocak 2025 tarihinde başlayacak olup, 17 Ocak 2025 tarihinde hizmet için gerekli tüm personel ve materyallerin hazır bulunması gerekmektedir.

*2025 Yılı Mersin Akkum Gençlik Kampı 18 Ocak 2025 – 08 Aralık 2025 tarihleri arasında 43 donemden teşekkül edecek olup, katılımcılar her bir dönem için 110 kişidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Sağlanacağı Tarihler” başlıklı 6’ncı maddesinin 6.2’nci alt maddesinde de 43 dönemden oluşan gençlik kampının kontenjanının dönem başına 96 olduğu, kamp lideri ve program sorumlu sayısının da 14 kişiden oluştuğu dikkate alındığında, her bir dönemin toplam 110 kişiden oluştuğu görülmektedir.

Aynı Şartname’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı 7’nci maddesinin “A. Çalışma Şartları ve Yapılacak İşler” başlıklı maddesinde “Mersin Akkum Gençlik Kampında; her bir dönem için görevlendirilen 14 görevli ve katılımcı olarak gelen 96 kampçı ile birlikte toplamda 110 kişiye 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle yemeği, 1 (bir) adet akşam yemeği ile 1 (bir) adet akşam servis hizmeti verecektir.

…

8. Yüklenici firma Yemek hazırlığı için en az 1 aşçı ve 1 aşçı yardımcısı bulundurması gerekmektedir. Aşçıların mesleği ile ikili etkili kuruluşlarca onaylanmış ustalık belgesine sahi- olması zorunludur. İkili belge işe başlama tarihinden itibaren 3 is günü içerisinde idareye teslim edilecektir.

9. Yüklenici yemek hizmetinin ifası süresince en az 1 Diyetisyen veya Gıda Mühendisi çalıştıracaktır. Gıda Mühendisi veya Diyetisyen çalıştırdıklarına dair SGK kayıtları ile diploma bilgilerini ve Gençlik kampında çalıştıracağı personellerine ait sabıkası bulunmadığını gösterir Adli Sicil Kaydı belgelerini işe başlangıç tarihinden 3 iş günü içerisinde kamp idaresine teslim edecektir.

10. Yüklenici tarafından mutfakta temizlik, bulaşık ve servis hizmetlerinin sağlanması için en az 6 personel (3 Erkek + 3 Kadın) görevlendirilecektir.

…

14. Kahvaltı ve Akşam Servisinde 1’er adet 500 ml’lik kapalı ambalajlı su verilecektir. Öğle yemeğinde 3’er adet, Akşam yemeğinde ise 2’şer adet 200 ml’lik kapalı ambalajlı pet bardak su Tablo-2 de belirtildiği şekilde her bir kampçıya yemekhanede verilecektir. (İnsani Sular Hakkında Yönetmeliğe uygun olacaktır.)

…

20. Kamp süresince yüklenici firma adına çalışan kamp personelinin yemekleri yüklenici firma tarafından karşılanacak olup, yüklenici tarafından istihdam edilen personel yemek sayıları hizmet alımına dâhil edilmeyecektir. Söz konusu çalıştırılan personel kampçılarla aynı anda yemek yemeyecek, kampçılardan sonra yiyecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Temizlik Hizmetinde Kullanılacak Malzeme Listesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Aşağıdaki tabloda belirtilen malzemeler her ayın 17. Günü idareye teslim edilecektir. Hizmetin başlangıcı itibari ile hizmetin bitimine kadar aylık olarak temin edilecektir.

“ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Temizlik Hizmetinde Kullanılacak Ekipman Listesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Yüklenici tarafından bir kez temin edilecektir. 17 Ocak 2025 tarihinde idareye teslim edilecektir.

“ düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Sağlık Hizmeti” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mersin Akkum Gençlik Kampında 17 Ocak 2025 – 08 Aralık 2025 tarihlerinde 43 döneme teşekkül eden Tablo-1 de belirtilen kamp dönemleri süresince kesintisiz sağlık hizmeti verilecektir.

a) Çalışma gün ve saatleri yüklenici firma tarafından planlanmak üzere kamp dönemleri boyunca en az 1 adet sağlık personeli (paramedik) ile Hasta Nakil Aracı (şoförlü) 24 saat esaslı kampta bulundurulması zorunludur.

b) Görevlendirilen sağlık personeli tarafından yapılan kontrol vb. iş ve işlemlerin sağlık defterine kaydının yapılması zorunludur.

c) 6 Adet 100 sayfalık sağlık kayıt defteri yüklenici firma tarafından temin edilecektir.

A. Hasta Nakil Ambulansı Olarak Kullanılacak Aracın Taşıt Olarak Özellikler:

a) Yüklenici tarafından kamp dönemleri boyunca 24 saat esaslı çalışacak tam teşekküllü bir hasta nakil aracının bulundurulması sağlanacaktır.

b) Ambulanslar 07.12.2006 tarih ve 26369 Sayılı (20.09.2013 tarih ve 28771 Sayı ile değişik) Resmi Gazetede yayımlanan “Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri Yönetmeliği” ve eklerindeki şartlara uygun olmalıdır.

c) Hasta Nakil Aracı olarak kullanılacak araçlar, 13/10/1983 tarihli ve 2918 Sayılı Karayolu Trafik Kanununa uygun olmalıdır.

d) Hasta Nakil Aracının vakit giderleri idare tarafından karşılanacaktır.

B. İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel:

1. Sağlık görevlileri tarafından kamp programı süresince yaşanan sağlık vakalarına ilişkin tüm bilgiler sağlık defterine kaydedilecektir.

2. Yüklenicinin sağlık hizmetinde çalıştıracağı personele ait özellikler aşağıda belirtilmiş olup, yüklenici aşağıda özellikleri belirtilen nitelikte personel çalıştırmak zorundadır.

Yüklenici işe başlamadan önce, çalıştıracağı personelin şartnamede verilen vasıflara uygun olup olmadığını tespit amacıyla gerekli işbaşı evrakları ile birlikte idarenin görüşüne sunmak ve onay almak zorundadır. Şartnamedeki nitelikleri taşımayanlar işbaşı yaptırılamaz.

4. Yüklenici, personelde zorunlu bir değişiklik (işten ayrılma veya çıkarılması) yapılması gerektiğinde yerine aynı statüde bir personel temin etmek şartıyla en geç 1 (bir) iş günü içinde aynı niteliklere sahip personel görevlendirecektir. Çalıştırılan toplam personel sayısı değişmeyecektir.

5. Personel, yüklenici tarafından hazırlanmış olan yaka kartlarını mesaileri süresince yakasında takılı bulunduracaktır.

C. Personelin Mesai Saatleri İçerisinde Giyeceği Kıyafetlerle İlgili Hususlar;

1. Sağlık hizmetinde görev alan personelin giyimleri ve dış görünüşleri hijyen kurallarına Bakanlık standartlarına uygun şekilde olacaktır.

2. Personel, yüklenici tarafından hazırlanmış olan yaka kartlarını mesaileri süresince yakasında takılı bulunduracaktır.

3. Personel kıyafetleri yüklenici tarafından temin edilecek, işe başlanmadan önce numunelerini idareye sunacak ve onaylandıktan sonra, işe başlandığı gün personel başına belirtilen sayıda ve personel ölçülerinde idareye teslim edilecektir.

4. Herhangi bir sebeple bu kıyafetlerden zayi olan olursa firma bu kıyafetlerden yenisini temin etmek zorundadır…” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Teknik Destek Hizmeti” başlıklı 11’inci maddesinin “A. İşin Kapsamı ve Çalışma Koşulları” başlıklı alt maddesinde “2025 Yılı Mersin Akkum Gençlik Kampının teknik destek hizmeti 17 Ocak 2025 – 08 Aralık 2025 arasında en az 2 personel (1 personel iklimlendirme, 1 personel elektrik teknisyeni olacaktır.) ile gerçekleştirilecektir. Personel niteliği aşağıdaki tabloda belirtilen sayılardan az olmamalıdır…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Araç Kiralama Hizmeti” başlıklı 12’nci maddesinde “Mersin Akkum Gençlik Kampı hizmetlerinde kullanılmak üzere 17 Ocak 2025 – 08 Aralık 2025 tarihleri arası aşağıda özellikleri ve miktarı belirtilen araçlar kiralanacaktır.

En fazla 50.000 km. yol yapılacaktır. (Tüm hizmet ifası süresince toplam km.)

1. Kiralanacak Araçlar İle İlgili Hususlar:

Kiralanacak araçlar aşağıdaki özelliklere sahip olmalıdır;

Sedan Tipi Binek Otomobil (3+1 Kişilik)

• Klima,

• Sürücü ve yolcu olmak üzere en az 6 hava yastığı,

• Uzaktan kumandalı merkezi kilit,

• Motor hacmi minimum 1598 cc- Olacaktır.

• Makaralı tip emniyet kemeri,

• Asgari 2020 model,

• Binek, sedan tipi, 5 kapı, Şoför hariç 3 kişi kapasiteli,

• Karayolları Trafik Kanunun öngördüğü tüm malzemeler (takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, stepne, yangın söndürme cihazı, reflektör v.s.)

İşin Yapılacağı Yer:

Araç, Mersin ili ve ilçelerinde hizmet verecek olup, hizmet gereği yurtiçinde de görevlendirilebilecektir.

2. Kiralanacak Araçlara ait Diğer Özellikler

• Kiralanacak aracın yakıt cinsi motorin (dizel) olacaktır.

• Araç yüklenici firma adına kayıtlı veya kiralama şeklinde olabilir. Araç kiralanmış ise yüklenici adına kira sözleşmesi olacaktır.

• Araç, İdareye yakıt deposu dolu olarak teslim edilecek olup, aynı şekilde hizmetin sonunda teslim edilecektir.

A. GENEL ŞARTLAR:

1. Kiralanacak araç İdaremizin hizmetinde kullanmaya uygun, araç koltuklarında yırtık ve sökük bulunmayacak, araç lastikleri yazlık ve kışlık olmak üzere, hiç kullanılmamış (4 adet), motor ve yürüyen akşamı gerekli bakımdan geçmiş, kaporta ve boyası düzgün olacaktır.

2. Kiralanacak aracın Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Kasko Sigortası, egzoz ve araç muayeneleri ve varsa mevzuat gereği yapılması gereken diğer yükümlülükler yüklenici tarafından yaptırılacak olup bunlara ilişkin giderler ile motorlu taşıtlar vergisi, vb. giderler yüklenici tarafından üstlenecektir. Yüklenicinin yukarıdaki yükümlülüklerini yerine getirmemesinden dolayı oluşacak zararlar yükleniciden tazmin edilecektir.

3. Kiralanacak araçların kliması çalışır durumda olacak, yağmurlu ve soğuk havalarda kullanıcının rahatça naklini temin etmek amacıyla aracın camları sağlam, kapı ve cam filtreleri ile araç kasası herhangi bir yerden içeriye su sızdırmayı ve toz almayı önleyecek şekilde olacaktır.

4. Kiralanacak aracın kaporta, tavan ve tabanı, camları, kapıları tamamen sağlam olacaktır. Araçların elektrik donanımı trafik mevzuatına uygun olacaktır.

5. Araçların teknik donanımları sürekli çalışır halde olacak, seyahat edilecek mahallin iklim ve yol şartlarına uygun lastik kullanılacaktır.

6. Aracın yazlık ve kışlık lastik değişimleri mevsim şartlarına uygun olarak yüklenici tarafından yapılacaktır. Yüklenici araçların lastiklerini diş, derinliği en az 4 mm’ye indiğinde değiştirmek zorundadır. Lastik değişimi ve montajına ait tüm giderler firma tarafından karşılanacaktır. Araca takılacak olan yazlık ve kışlık lastiklerin üzerlerinde AB etiketleri bulunmalı, ıslak zemin performansı A sınıfı özelliklerinde olmalıdır.

7. Kiralanacak aracın, Karayolları Trafik Kanununun ve ilgili diğer mevzuatın öngördüğü şartlara ve teçhizatlar sahip olacaktır.

8. İstenilmesi halinde ilgili mevzuat uyarınca yetki belgesinin yüklenici tarafından idareye ibraz edilmesi zorunludur.

B. DİĞER HÜKÜMLER:

Araçlar sözleşme yapıldıktan sonra iş başlamadan bir gün önce kamp müdürlüğüne teslim edilecek ve istenen şartlarda olup olmadıkları Kamp Müdürlüğü tarafından görevlendirilen personelce kontrol edilecektir. Şartnameye uymayan araçlar aynı gün içinde yüklenici firma tarafından değiştirilecektir.

1. Kiralanacak aracın idaremize teslimatı aşamasında, araca ait trafik tescil belgesi, tam kasko yapıldığına dair belge, trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, garanti belgesi ile bulunması gereken diğer belgeler kontrol edilecektir.

2. Kiralanacak aracın arızalanması, kaza yapması, bakım ve onarımda kalması nedenleri ile aracın 1 (bir) günden fazla İdarede olmadığı durumlarda hizmeti aksatmayacak şekilde aynı özelliklere sahip veya üst özelliklere sahip araç yüklenici tarafindan temin edilerek hizmetin devamı sağlanacaktır.

3. Yüklenici araçlarım mevsim ve mahallin yol şartlarına uygun şekilde (toz, yağmur, kar ve soğuğa karşı) teçhiz edecek ve aracı kullanan idareye avadanlıklan tam ve sağlam olacaktır.

4. Kiralanacak araçların tamir, bakım-onarım, yedek parça, sigortası, vergileri ve gerektiğinde arızalanan parçaların tamiri ve değiştirilmesinde “tüm giderler” yükleniciye aittir.

5. Kiralanacak araçların bakım, onarım, servis, vb. durumlar ile teknik şartnamede belirtilen yüklenici firmaya ait diğer sorumlulukları yerine getirmek yükleniciye aittir.

6. Hizmet süresi sonunda yüklenici firma, araçların yıpranmasından dolayı idaremizden tamir ve bakım vb. talebinde bulunmayacaktır.

7. İdarenin isteği halinde yüklenici, kiralanacak araca perde, logo vb. gerekli tadilat ve onarımları yapacaktır.

8. Kiralanacak aracın teknik özelliklerine göre belirlenmiş km’lerde rutin bakımı yetkili servise yaptırılacak, servis bakım ücretini ve varsa diğer giderlerini yüklenici ödeyecektir.

9. Kiralanacak araca idare tarafından belirlenen firmaya taşıt tamına sistemi taktırabilecektir.

10. Kiralanacak araçlar hgs bandrollü olarak idareye teslim edilecektir. Hgs ödemeleri hizmet alımı süresi boyunca idare tarafından ödenecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Cankurtaran Hizmeti” başlıklı 13’üncü maddesinde “A. İşin Kapsamı ve Çalışma Koşulları:

18 Nisan – 27 Ekim 2025 tarihleri arasında Mersin Akkum Gençlik Kampında 25 dönem (Tablo-1) boyunca yüzme etkinliklerinde görev almak üzere en az 2 cankurtaran görevlendirilecektir. Plaj ve yüzme alanlarındaki tüm işleyiş ve havuzun düzeni, temizliği ve gerekli güvenlik önlemlerinin alınması, her sabah rutin olarak yüzme etkinliği öncesinde ve sonrasında yüzme alanlarının temizlik hizmeti yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.

B. İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Araç ve Gereçler:

1. İşin yürütülmesi için aşağıda belirtilen gerekli araçlar yüklenici firma tarafından temin edilecektir.

2. Yüklenici firma tarafından temin edilecek araç gereçlerin özellikleri aşağıda belirtilmiştir:

C. İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel:

1. Sözleşmenin imzalanmasından sonra, yüklenici üstlenmiş olduğu işi düzenli yürütebilmesi ve devamını sağlamak için gerekli cankurtaran personelini sağlamak zorundadır.

2. Seçilecek personeller idarenin onayına sunularak işe başlatılacaktır. İşin başlangıcında veya devamı sırasında uygun görülmeyen personelin değişimi yapılacaktır. İşin yürütülmesinde görev alacak personelin sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir.

3. Yüklenici işe başlamadan önce çalıştıracağı personelin şartnamede verilen vasıflara uygun olup olmadığını tespit amacıyla gerekli işbaşı evrakları ile birlikte idarenin görüşüne sunmak ve onay almak zorundadır. Şartnamedeki nitelikleri taşımayanlar işbaşı yaptırılamaz.

4. Yüklenici, idarenin onayını almak suretiyle hizmet süresince devamlı çalıştırılacak cankurtaran personelini ve gerekli ekipmanı işe başlama tarihine kadar tümüyle hazır hale getirecektir.

5. Yüklenici tarafından görevlendirilen cankurtaran, havuzda/denizde boğulma ve tehlikeli (Fırtınalı ve denizin dalgalı olduğu durumlar v.b.) olaylara karşı gözetleme, müdahale ve kurtarma yapacaktır.

6. Görev esnasında ve sonrasında, kullanılan araç gereci kollamak, korumak, temizliğini ve bakımını yapmak cankurtaran sorumluluğundadır. 

D. Personelin Mesai Saatleri İçerisinde Gireceği Kıyafetlerle İlgili Hususlar:

1. Cankurtaran hizmetinde görev alan personelin giyimleri ve dış görünüşleri Bakanlık standartlarına uygun şekilde olacaktır.

2. Personel kıyafetleri yüklenici tarafından temin edilecek, işe başlanmadan önce numunelerini idareye sunacak ve onaylandıktan sonra, işe başlandığı gün personel başına belirtilen sayıda ve personel ölçülerinde idareye teslim edilecektir.

3. Herhangi bir sebeple bu kıyafetlerden zayi olan olursa firma bu kıyafetlerden yenisini temin etmek zorundadır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde yer alan “Ek-1 Yemek Menüsü”nde kahvaltı için 7 günlük, öğle ve akşam yemeği ile akşam servisi için 6 günlük örnek menüler yer almakta olup, aynı menünün devamında “1- Belirtilen gramajlar pişmiş yemek gramajlarıdır. (Örneğin sulu salpalı köfte porsiyon gramajı 250 gram içerisinde pişmiş et miktarı 60 gram olacaktır. Çiğ gramajlar şartnamede mevcuttur.)

2- Akşam servisinde çay/meyve suyu kampçılara ikram edilecektir.

3- Akşam yemeğinden sonra çay ikramı başlayacaktır.

4- Ekmek öğünlerde kişi başı 100 gr olarak servis edilecektir.

5- Yemek Menüsü kamp süresine göre planlanmış olup her kamp döneminde aynı menü uygulanacaktır. Aşırı düşük teklif değerlendirilmesinde bu menünün tekrar etmesiyle hazırlanacak 14 günlük menü dikkate alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Ayrıca, aynı Şartname’nin ekinde yer alan Ek 2 Tablo ile Kullanılacak Ürünlerin Evsafı ve Gramajlarının belirlendiği görülmektedir.

Söz konusu Şartname’nin eki olan “EK-2 A. KULLANILACAK ÜRÜNLERİN EVSAFI VE GRAMAJLARI”nda “Meşrubatlar” başlıklı 7’nci maddede “Meyve suları ambalajlı (200 ml’lik) ve en az % 50 meyve oranına sahip olacaktır. TSE’li olacak ayrıca, soğuk olarak servis yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Dondurulmuş Ürünler” başlıklı 11’inci maddede “10 kilogramlık poşetlerde, -18 derece (asgari) ısıda frigo firik arabalarda getirilmek ve aynı ısıda muhafaza edilmek koşulu ile sadece kullanımına izin verilen belli ürünlerden oluşacaktır. Bu ürünlerden; çözülmüş, yarı çözülmüş, hava almış veya bozulmuş ürünlerin kullanımına izin verilmeyecektir. Ayrıca; orijinal ambalajlarda ve TSE’li olacak, Gıda Maddeleri Tüzüğü ile Belediye ve Hıfzısıhha Kurallarına uygun olacak, gerektiğinde ürün evsafı, kalite ve markası kontrol teşkilatınca belirlenecektir.” düzenlemesi,

“Peynirler” başlıklı 12’nci maddede “Beyaz peynir tam yağlı olacak ve piyasada imaline resmen müsaade edilmiş ve TSE’ li, idare tarafından uygun bulunmuş olacaktır. Kaşar peynir piyasada imaline resmen müsaade edilmiş ve TSE’ li idare tarafından uygun bulunmuş, Taze kaşar peyniri açık sarı renkte, homojen yapıda, süt kokulu, kolay dilimlenebilir ve az tuzlu olacaktır.” düzenlemesi,

“Yumurta” başlıklı 15’inci maddede “L boy Yumurtanın şekli muntazam olmalı, girintili çıkıntılı pürüzler olmamalıdır. Kabukta çatlak, pislik, kan lekesi bulunmamalıdır. Yumurtalar yıkanmamış olmalı, üzerindeki parlak cilalı kısım kaybolmamalıdır. Hava boşluğu yüksekliği en çok 2 mm. geçmemelidir. Kırıldığı zaman kendine has tazelik, koku ve tadı haiz olmalıdır. Tabağa kırıldığında sarısı kubbeli, rengi parlak olmalı, parmakla basıldığında hemen dağılmamalıdır. Ortalama olarak bir yumurta ağırlığı 60 gr’dan az olmamalıdır.” düzenlemesi,

“Ekmek” başlıklı 16’ncı maddede “a) Ekmekler beyaz ve tam buğday ekmeği olacaktır.

b) İmalatında ekşi maya kullanılmamış, pres maya kullanılmış olacaktır.

c) Ekmekler, Gıda maddeleri Tüzüğü ve Belediye Gıda Maddeleri Nizamnamesindeki evsafta olacaktır.

d) Ekmeklerin teslimi plastik kasalar içerisinde olacaktır.

e) Ekmeklerin üzeri paket kağıdı veya şeffaf naylonla kapatılacaktır.

f) Ekmeklerin konulduğu plastik kasalar temiz olacaktır. Kırık, çatlak, yağlı, çamurlu, kirli kasalara ekmek konulmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

“Etli yemek çeşitleri bir porsiyona girecek çiğ et miktarları” başlıklı 17)-a) maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Ek-3: Yemek Üretiminde Kullanılacak Gramaj Listesi’nde” “Etli Kurufasulye Yemeği” içeriği aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

“Etli Nohut” içeriği aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

“Kremalı Mantar Çorbası” içeriği aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

“Tavuk Tantuni (Lavaşta)” içeriği aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

“SİMİT (Pişmiş 100 g)” içeriği aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

İdarece ihale dokümanı kapsamında düzenlenen Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıda yer almaktadır:

06.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararında, toplam 15 teklif verildiği, Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti., Turaç Temizlik Özel Sağlık Gıda İnşaat Nakliyat Elektrik San ve Tic. Ltd. Şti., Niyazi Şahin Tur Turizm Taş. Org. Otom. Ürün Tic. ve San. Ltd. Şti., Şeref Turizm Gıda Orman Ürünleri Tekstil İnşaat ve Malzemeleri Sanayi Pazarlama Nakliye İthalat İhracat Ltd. Şti. ve Eminel Temizlik Bilgisayar İnşaat Taşımacılık Turizm Yemekçilik Unlu Mamüller Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin geçici teminatı uygun olmadığından tekliflerinin geçersiz olduğu, 13 isteklinin teklifinin sınır değerin (40.491.879,36 TL) altında kaldığı ve idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Aside Yemekçilik ve Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş., Befa Pazarlama Ticaret Ltd. Şti., ACS Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret A.Ş., Artı Sistem Turizm A.Ş. ve Taşeli İnsan Kaynakları İnşaat Bilgisayar Temizlik Yemekçilik Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından tekliflerinin reddedildiği, Mehmet Ali Kaya, Sadık Gıda İnşaat ve Tic. Ltd. Şti., MBC Temizlik Turizm Taşımacılık İnsan Kaynakları İnşaat Yemekçilik Yazılım Organizasyon Medikal Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. – Yeşil Akhisar Yemekhane İşl. Gıda. M. Ti. V. E. T. M. S. T. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Beymel İnşaat Elektrik Temizlik Yemekçilik Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve idarece kabul edildiği, ihalenin açıklaması uygun bulunan Mehmet Ali Kaya üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Sadık Gıda İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Mehmet Ali Kaya’nın yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, geçici teminat mektubu Takasbank referans numarasının, bilanço bilgilerinin, iş hacmi bilgilerinin, hizmet işleri ile ilgili ciro bilgileri tablosunun gelir tablosunun ve EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edilip sunulduğu, sunulan yeterlik belgelerinin mevzuatın öngördüğü belgeler olduğu değerlendirilmektedir.

İdarenin, ihale üzerinde bırakılan Mehmet Ali Kaya’ya gönderdiği 28.01.2025 tarihli ve 154 sayılı, “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazısında “2025 Yılı Mersin Akkum Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 31.01.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 31.01.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama Ek’te yer almaktadır.

Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır.” ifadelerine yer verildiği görülmekte olup söz konusu yazının ekinde yer alan belgede “

Sayın, MEHMET ALİ KAYA

2025 Yılı Mersin Akkum Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirme sürecine geçilmiş olup, tarafınızca beyan edilen bilgi ve belgelerin tevsik edilmesi amacıyla aşağıdaki hususlar doğrultusunda belgelerin tarafımıza sunulması gerekmektedir:

1. Sabah Kahvaltısı, Öğle Yemeği, Akşam Yemeği ve Akşam Servisi Hizmetleri

Teklif Mektubu Birim Fiyat Teklif Cetveli: 1 nolu Sabah Kahvaltısı, 2 nolu Öğle Yemeği, 3 nolu Akşam Yemeği ve 4 nolu Akşam Servisi Hizmetleri,

İstenen Bilgiler: Teknik şartnameye uygun, ana çiğ girdi, işçilik gideri ve yardımcı giderleri içeren ihale dokümanında yer alan menünün tekrarı ile oluşacak 14 günlük menü dikkate alınarak Kamu İhale Genel Tebliği 79.madde hükmü doğrultusunda,

2. Genel Temizlik Hizmeti

Teklif Mektubu Birim Fiyat Teklif Cetveli: 5 nolu hizmet kalemi

İstenen Bilgiler: Teknik şartnamede belirtilen temizlik personelinin iş sağlığı ve güvenliği, yemek (iaşe ve ibate), işçilik giderleri ve kıyafet maliyetleri,

3. Sağlık Hizmeti

Teklif Mektubu Birim Fiyat Teklif Cetveli: 6 nolu hizmet kalemi,

İstenen Bilgiler: Sağlık personelinin iş sağlığı ve güvenliği, yemek (iaşe ve ibate), Teknik şartnamede belirtilen malzeme, işçilik giderleri ve kıyafet maliyetleri, hasta nakil aracı amortisman/kiralama giderleri; alt yüklenici varsa faaliyet, izin ve ruhsat belgeleri, hasta nakil aracını periyodik bakım giderleri, Araç Lastik ( Yazlık-Kışlık) Giderleri); alt yüklenici varsa faaliyet, izin ve ruhsat belgeleri maliyetleri,

4. Teknik Destek Hizmeti

Teklif Mektubu Birim Fiyat Teklif Cetveli: 8 nolu hizmet kalemi,

İstenen Bilgiler: Personelin işçilik giderleri ve kıyafet maliyetleri iş sağlığı ve güvenliği, yemek (iaşe ve ibate), işçilik giderleri ve Teknik şartnamede belirtilen teknik malzeme maliyetleri,

5. Araç Kiralama Hizmeti

Teklif Mektubu Birim Fiyat Teklif Cetveli: 9 nolu hizmet kalemi

İstenen Bilgiler: Araç kiralama/amortisman giderleri, Motorlu Taşıtlar Vergisi, TÜVTÜRK fenni muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderleri, kasko, aracını periyodik bakım giderleri, Araç Lastik (Yazlık-Kışlık) Giderleri, teknik şartnamede belirtilen malzemeler,

6. Can Kurtaran Hizmeti

Teklif Mektubu Birim Fiyat Teklif Cetveli: 10 nolu hizmet kalemi,

İstenen Bilgiler: Cankurtaran personelinin işçilik giderleri ve kıyafet maliyetleri, iş sağlığı ve güvenliği, yemek (iaşe ve ibate), Teknik şartnamede belirtilen malzeme maliyetleri” hususlarına yer verildiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Mehmet Ali Kaya’nın aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen bazı gider kalemleri için fiyat teklifleri ve dayanağı olan satış tutarı tespit tutanakları (Ek-O.6) kullanılarak açıklama yapıldığı, fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yazılı 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ve meslek mensubu tarafından yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılı olduğu, fiyat teklifleri ile tutanaklar arasında gerekli bağlantının kurulduğu, ancak “ambulans kiralama hizmeti” için alınan fiyat teklifinde yazan ibarede “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 11.01.2025 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadelerine yer verilirken, fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) tarihinin 06.01.2025 ve sayısının ise 1 olduğu, fiyat teklifi ve dayanağı olan söz konusu satış tutarı tespit tutanağı arasında uyumsuzluk bulunduğu, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği,

b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale dokümanında yer alan menünün tekrarı ile oluşacak 14 gün (sabah) ve 12 günlük (öğle ve akşam yemeği ile akşam servisi) menüler dikkate alınarak açıklama sunulduğu, yapılan açıklamanın uygun olduğu,

c) Teknik Şartname’nin “Ek-1: Yemek Menüsü”nde ekmeğin öğünlerde kişi başı 100 gr olarak servis edileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin “16)-Ekmekler:” başlıklı maddesinde “a) Ekmekler beyaz ve tam buğday ekmeği olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Ankara Halk Ekmek’in 2 adet ve her biri 50’şer gr olan “Ekmek (Tam Buğday) Roll Ekmek” üzerinden açıklama yapıldığı, yapılan açıklamanın uygun olduğu,

Teknik Şartname’nin “Ek-1: Yemek Menüsü”nde öğle yemeklerinde “Bardak Su (200 ml) x 3”, akşam yemeklerinde ise “Bardak Su (200 ml) x 2” su verileceğinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından öğle yemeklerinde “Bardak Su (200 ml) x 3”, akşam yemeklerinde ise “Bardak Su (200 ml) x 2” için “500 ml su” üzerinden açıklama yapıldığı, yapılan açıklamanın uygun olduğu,

Teknik Şartname’nin “Ek-1: Yemek Menüsü”nde “2-Akşam servisinde çay/meyve suyu kampçılara ikram edilecektir.

3- Akşam yemeğinden sonra çay ikramı başlayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, anılan isteklinin açıklamalarında akşam servisinde çay ve meyve suyu ikramına yer verildiği, yapılan açıklamanın uygun olduğu,

EK-1 Yemek Menüsü Kamp Dönemlerine uygun olarak 7 Günlük Sabah Kahvaltısı, 6 günlük Öğle Yemeği, 6 Günlük Akşam Yemeği, 6 günlük Akşam Servisi menülerinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında belirlenen menünün tekrar etmek üzere 14 (sabah) ve 12 (öğle ve akşam yemeği ile akşam servisi) günlük olarak menülerin açıklandığı, yapılan açıklamanın uygun olduğu,

Hizmette çalışacak personellere ilişkin Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı 7’nci maddesinin “A. Çalışma Şartları ve Yapılacak İşler” başlıklı maddesinde “A-Çalışma Şartları ve Yapılacak İşler” başlıklı maddesinin “Kamp süresince yüklenici firma adına çalışan kamp personelinin yemekleri yüklenici firma tarafından karşılanacak olup, yüklenici tarafından istihdam edilen personel yemek sayıları hizmet alımına dâhil edilmeyecektir. Söz konusu çalıştırılan personel kampçılarla aynı anda yemek yemeyecek, kampçılardan sonra yiyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, idarenin, ihale üzerinde bırakılan Mehmet Ali Kaya’ya gönderdiği 28.01.2025 tarihli ve 154 sayılı, “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazısında ihale konusu işte çalıştırılacak personelin yemek giderlerinin açıklanmasının talep edildiği, anılan istekli tarafından söz konusu hususa ilişkin olarak ayrıca bir açıklama yapıldığının sunulan açıklamalardan tespit edilemediği, ancak Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı 7’nci maddesinin “A. Çalışma Şartları ve Yapılacak İşler” başlıklı maddesinde “Mersin Akkum Gençlik Kampında; her bir dönem için görevlendirilen 14 görevli ve katılımcı olarak gelen 96 kampçı ile birlikte toplamda 110 kişiye 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle yemeği, 1 (bir) adet akşam yemeği ile 1 (bir) adet akşam servis hizmeti verecektir.” düzenlemesine yer verildiği ve aynı maddenin 36’ncı alt maddesinde yer alan Tablo-2’den toplam öğün miktarları içerisinde 14 görevlinin yemeklerinin de dahil edildiğinin görüldüğü, aşırı düşük teklif açıklaması sunacak istekliler tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak görevlilerin yemekleri için ayrıca bir açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı, diğer taraftan; bahse konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde sabah kahvaltısı 22.382 öğün, öğle yemeği 17.652 öğün, akşam yemeği 17.652 öğün ve akşam servisi 17.050 öğün olarak belirtildiği, bahse konu istekli tarafından açıklaması kapsamında sabah kahvaltısı 36.500 öğün, öğle yemeği 28.760 öğün, akşam yemeği 28.760 öğün ve akşam servisi 27.900 öğün olarak açıklandığı,

d) Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 1, 2, 3 ve 4 nolu iş kalemlerinde 1 (bir) adet sabah kahvaltısı, 1 (bir) adet öğle yemeği, 1 (bir) adet akşam yemeği ile 1 (bir) adet akşam servisi için sunmuş oluğu açıklamasında toplam teklif tutarları üzerinden açıklama yapılmadığı, incelemeye konu ihale bir yemek hizmet alımı ihalesi olmamakla birlikte sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde belirtilen ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80–0,95) arasında olduğu, Hesap Cetveli’nde yer alan Ana Girdiler Tablosunda yer alan girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan ticaret borsası bültenlerinin, ihale tarihinden (07.01.2025) önceki son 12 aydan daha eski olmadığı (Ankara Ticaret Borsası Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Ağustos, Eylül 2024, Erzurum Ticaret Borsası Mart 2024, Gaziantep Ticaret Borsası Mart, Ekim 2024, İzmir Ticaret Borsası Mart 2024, Karacabey Ticaret Borsası Mart, Nisan, Ağustos 2024,), yemek ana çiğ girdi maliyetleri için ticaret borsası fiyatları ile açıklama yapılmasının uygun olduğu,

[e) g) ğ) ı) j) ö) v) z)] İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulmadığı, sunulan Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının tutanağa esas üç aylık sürelerinin 9-10-11’inci aylar olduğu, ihale ilan tarihi (09.12.2024) dikkate alındığında tutanakların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, söz konusu tutanaklarda, tutanağı düzenleyen meslek mensubunun imzası, kaşesi ve mührü ile birlikte ilgili firmaya ait imza ve kaşenin bulunduğu, incelemeye konu ihale bir yemek hizmet alımı ihalesi olmamakla birlikte sunulan EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin uygun olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri üzerinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenen standart metne yer verildiği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı, isteklinin aldığı fiyat tekliflerinin üzerinde, satışlara dayalı açıklama yapıldığını gösteren standart ibarenin yer aldığı ve fiyat teklifi ekinde satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat teklifine konu olan ürünlerin Teknik Şartname’de yer alan tüm kriterlere uygun olup olmadığının işin yürütülmesi aşamasında idarece kontrol edilebileceği,

Bazı fiyat teklifinin dayanağını oluşturan Tespit Tutanaklarının usulüne uygun bir şekilde düzenlenmediği, “Kablo, vb.” ürünlerin açıklandığı fiyat teklifine dayanak teşkil eden 13.01.2025 tarihli ve 1 sayılı Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı, “2024/1684528 ihale kayıt numaralı işe ait dizel araç kiralama”nın açıklandığı fiyat teklifine dayanak teşkil eden 13.01.2025 tarihli ve 1 sayılı Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “Temizlik Hizmetinde Kullanılacak Malzeme Listesi”nin ve “Temizlik Hizmetinde Kullanılacak Ekipman Listesi”nin açıklandığı 2 adet fiyat teklifine dayanak teşkil eden 2 adet 13.01.2025 tarihli ve 1 sayılı Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının “Fatura Bilgileri Tablo”larının boş bırakıldığı, Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının fatura bilgileri tablosunda faturaların belirtildiği tutanaklarda da açıklaması yapılan ana girdilerin tamamının yer almadığı, yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı,

“Ambulans kiralama hizmeti” için alınan fiyat teklifinde yazan ibarede “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 11.01.2025 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadelerine yer verilirken, fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) tarihinin 06.01.2025 ve sayısının ise 1 olduğu, fiyat teklifi ve dayanağı olan söz konusu satış tutarı tespit tutanağı arasında uyumsuzluk bulunduğu, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği,

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinin beşinci fıkrasında yer alan düzenlemeye göre kırmızı ve beyaz et, sebze, meyve, kuru gıdalar, bakliyat gibi ürünlere ait birim fiyatların, üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle açıklanabilmesi için 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmamasının gerektiği, bahse konu isteklinin açıklamasında kırmızı et, tavuk eti, koçbaşı nohut, gönen pirinç, tavuk but, tavuk pirzola gibi ürünlerin maliyetinin, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklanmadığı,

h) Teknik Şartname’nin eki olan “EK-1 Yemek Menüsü”nde aşırı düşük tekliflerde kullanılmak üzere hazırlanan örnek menüde, kahvaltılarda ve yemeklerde L beden yumurta kullanılacağı belirtilmiş olup anılan isteklinin açıklamalarında da L beden yumurta ile açıklama yapıldığı, kahvaltılarda poğaça için 1/10 adet, menemen, omlet ve haşlanmış yumurta için 1 adet, kakaolu kek için 1/5 adet, “Izgara Köfte” için de 18 gr yumurta kullanılacağının düzenlendiği, L yumurtanın gramajının Teknik Şartname’nin “15) Yumurta” başlıklı maddesine göre 60 gr’dan az olmaması gerektiğinin düzenlendiği (1/10 adet = 60/10 = 6 gr, 1/5 adet = 60/5= 12 gr), ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise Ankara Ticaret Borsası’nın Mart 2024 tarihli bülteninde yer alan “Yemeklik yumurta” ortalama kg fiyatı üzerinden açıklandığı, kahvaltılarda poğaça için 1/10 kg (100 gr), menemen, omlet ve haşlanmış yumurta için 1 kg, kakaolu kek için 1/5 kg (200 gr), “Izgara Köfte” için de 18 gr yumurta kullanılacağının belirtildiği, isteklinin açıklamalarının gram adet çevirisi yapıldığında uygun olduğunun görüldüğü,

i) Teknik Şartname’nin eki olan “EK-2 A. KULLANILACAK ÜRÜNLERİN EVSAFI VE GRAMAJLARI”nda “Meşrubatlar” başlıklı 7’nci maddede “Meyve suları ambalajlı (200 ml’lik) ve en az %50 meyve oranına sahip olacaktır. TSE’li olacak ayrıca, soğuk olarak servis yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu durumu açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgelerle tevsik ettiği,

k) Teknik Şartname’nin “EK-2 A- Kullanılacak Ürünlerin Evsafı ve Gramajları” başlığı altında “12- Peynirler “Beyaz Peynir Tam Yağlı” girdisinin Ankara Ticaret Borsası’nın Haziran 2024 bülteninde yer alan “Tam Yağlı Beyaz Peynir”in ortalama fiyatı ile açıklandığı, yapılan açıklamanın uygun olduğu,

l) Teknik Şartname’nin ekinde Kamu İhale Genel Tebliği gereğince ihale dokümanları ekinde düzenlenmesi gereken 14 günlük menü düzenlemesi için düzenlenen bir haftalık (menünün tekrar etmesiyle 14 günlük) menünün 3’üncü gün akşam yemeğinde bulunan “Etli Kuru fasulye” ve 6’ncı gün akşam yemeğinde bulunan “Etli Nohut” yemeğinde “Kuşbaşı Et (Dana, Az yağlı, Dana Kol Eti)” kullanılacağının öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Ankara Ticaret Borsası’nın Eylül 2024 bülteninde yer alan “Dana Eti Kemiksiz”in ortalama fiyatı ile açıklandığı, yapılan açıklamaların uygun olmadığı,

m) Teknik Şartname ekinde Kamu İhale Genel Tebliği gereğince düzenlenmesi gereken 14 günlük menü düzenlemesi için düzenlenen bir haftalık (menünün tekrar etmesiyle 14 günlük) menünün 6’ncı gün akşam yemeklerinde “Kremalı Mantar Çorba” içerisinde “Süt (Tam yağlı, İnek UHT)” olacağının düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Karacabey Ticaret Borsası’nın Nisan 2024 bülteninin 4’üncü sayfasında düzenlenen 32,30 TL’lik ortalama fiyat ile açıklandığı belirtilse de, söz konusu bültende böyle bir fiyatın yer almadığı, kaldı ki söz konusu bülten sayfasında “Süt (Tam yağlı, İnek UHT)” özelliğinde bir ürün fiyatının da yer almadığı, yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı,

n) Teknik Şartname’nin ekinde Kamu İhale Genel Tebliği gereğince düzenlenmesi gereken 14 günlük menü düzenlemesi için düzenlenen bir haftalık (menünün tekrar etmesiyle 14 günlük) menünün 4’üncü gün öğle yemeklerinde “Tavuk Tantuni (Lavaşta)” menüsünde lavaşa ilişkin olarak “Lavaş (70 gr)” fiyat teklifi ve dayanağı olan Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama yapıldığı, sunulan Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının “Fatura Bilgileri Tablosu”nun “Faturaya Konu Malın veya İşin Nevi” sütununda “Lavaş”a ilişkin bir faturanın beyan edilmediği, yapıla açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı,

o) Teknik Şartname’nin ekinde Kamu İhale Genel Tebliği gereğince düzenlenmesi gereken 14 günlük menü düzenlemesi için düzenlenen bir haftalık (menünün tekrar etmesiyle 14 günlük) menünün “Sabah Kahvaltısı 2. Gün Simit” ile ilgili açıklama yaparken simit yapımında kullanılan “İnstant Maya”nın fiyat teklifi dayanağı olan Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “İnstant Maya” olarak açıklandığı, sunulan Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının “Fatura Bilgileri Tablosu”nun “Faturaya Konu Malın veya İşin Nevi” sütununda “İnstant Maya”ya ilişkin bir faturanın beyan edilmediği, yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı,

p) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında; Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek’in fiyat listesinin sunulduğu, ihale konusu yemek hizmet alımı işinde kullanılacak ana girdiye ilişkin fiyat listesinde yer alan fiyatların güncel olduğu, yapılan açıklamanın uygun olduğu,

[r) s) ş) t) y) z)] Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı 7’nci maddesinin “A. Çalışma Şartları ve Yapılacak İşler” başlıklı maddesinde “Mersin Akkum Gençlik Kampında; her bir dönem için görevlendirilen 14 görevli ve katılımcı olarak gelen 96 kampçı ile birlikte toplamda 110 kişiye 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle yemeği, 1 (bir) adet akşam yemeği ile 1 (bir) adet akşam servis hizmeti verecektir.” düzenlemesine yer verildiği ve aynı maddenin 36’ncı alt maddesinde yer alan Tablo-2’den toplam öğün miktarları içerisinde 14 görevlinin yemeklerinin de dahil edildiğinin görüldüğü, aşırı düşük teklif açıklaması sunacak istekliler tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak görevlilerin yemekleri için ayrıca bir açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı, diğer taraftan; bahse konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde sabah kahvaltısı 22.382 öğün, öğle yemeği 17.652 öğün, akşam yemeği 17.652 öğün ve akşam servisi 17.050 öğün olarak belirtildiği, bahse konu istekli tarafından açıklaması kapsamında sabah kahvaltısı 36.500 öğün, öğle yemeği 28.760 öğün, akşam yemeği 28.760 öğün ve akşam servisi 27.900 öğün olarak açıklandığı, işçilik maliyetlerinin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak toplam 9 işçi için işin süresi olan 11 ay üzerinden sözleşme ve genel gider dahil asgari işçilik maliyeti dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamına açıklama istenilen diğer gider kalemlerine (iş sağlığı ve güvenliği, kıyafet maliyetleri, vb.) ilişkin olarak anılan istekli tarafından açıklama yapılmadığı, 24 saat esaslı en az bir sağlık personelinin (paramedik) çalışacağı düzenlenmiş olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama yapılırken bu personel ile ilgili 24 saat esaslı ve tam zamanlı çalışma yapılacağı hususu dikkate alınmadığı, söz konusu personelin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışma yapılacağına dair dokümanda bir düzenleme bulunmadığı, yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde (Teknik Şartname’de düzenlenen malzemeler için verilen fiyat teklifleri de dahil) ilgili ibarelerin yer aldığı, söz konusu fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının tutanağa esas üç aylık sürelerinin 9-10-11’inci aylar olduğu, ihale ilan tarihi (09.12.2024) dikkate alındığında tutanakların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, söz konusu tutanaklarda, tutanağı düzenleyen meslek mensubunun imzası, kaşesi ve mührü ile birlikte ilgili firmaya ait imza ve kaşenin bulunduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin dayanağını oluşturan Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının (Ek-O.6) başka hususlar nedeniyle usulüne uygun bir şekilde düzenlenmediği, “Kablo, vb.” ürünlerin açıklandığı fiyat teklifine dayanak teşkil eden 13.01.2025 tarihli ve 1 sayılı Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “Temizlik Hizmetinde Kullanılacak Malzeme Listesi”nin ve “Temizlik Hizmetinde Kullanılacak Ekipman Listesi”nin açıklandığı 2 adet fiyat teklifine dayanak teşkil eden 2 adet 13.01.2025 tarihli ve 1 sayılı Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının “Fatura Bilgileri Tablo”larının boş bırakıldığı, Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının fatura bilgileri tablosunda faturaların belirtildiği tutanaklarda da açıklaması yapılan ana girdilerin tamamının yer almadığı, yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “ambulans kiralama hizmeti” için fiyat teklifi ve dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) ile açıklama yapıldığı, alınan fiyat teklifinde yazan ibarede “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 11.01.2025 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadelerine yer verilirken, fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) tarihinin 06.01.2025 ve sayısının ise 1 olduğu, fiyat teklifi ve dayanağı olan söz konusu satış tutarı tespit tutanağı arasında uyumsuzluk bulunduğu, fiyat teklifi ile açıklanması nedeniyle ayrıca cankurtaran personeline ilişkin olarak anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği,

u) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Araç Kiralama Hizmeti”nin fiyat teklifi ve dayanağı satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) ile 1 yıl üzerinden açıklandığı, sunulan Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının tutanağa esas üç aylık sürelerinin 9-10-11’inci aylar olduğu, ihale ilan tarihi (09.12.2024) dikkate alındığında tutanakların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, söz konusu tutanaklarda, tutanağı düzenleyen meslek mensubunun imzası, kaşesi ve mührü ile birlikte ilgili firmaya ait imza ve kaşenin bulunduğu, fiyat teklifi ve dayanağı Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağını imzalayıp kaşeleyen meslek mensubu Osman Vural’ın faaliyet belgesinin süresinin (13.02.2025 tarihine kadar) dolmadığı, ancak idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında belirtilen “…Araç kiralama/amortisman giderleri, Motorlu Taşıtlar Vergisi, TÜVTÜRK fenni muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderleri, kasko, aracını periyodik bakım giderleri, Araç Lastik (Yazlık-Kışlık) Giderleri, teknik şartnamede belirtilen malzemeler“e ilişkin giderlerin ayrı ayrı ayrı açıklanmadığı, “2024/1684528 ihale kayıt numaralı işe ait dizel araç kiralama”nın açıklandığı fiyat teklifine dayanak teşkil eden 13.01.2025 tarihli ve 1 sayılı Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının “Fatura Bilgileri Tablo”sunun boş bırakıldığı,

ü) İstekli tarafından toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapılmadığı, ortalama öğün maliyetlerinin yanlış hesaplanmadığı görülmektedir.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin yukarıda yapılan değerlendirmeleri özetlemek gerekirse, anılan istekli tarafından sunulan bazı fiyat teklifi ve ekindeki satış tutarı tespit tutanakları (Ek-O.6) arasında birtakım uyumsuzlukların bulunduğu, söz konusu satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.6) bazılarında fatura bilgileri tablolarının boş bırakıldığı, personel maliyetlerinin açıklanmasında mevzuata uygun olmayan durumların bulunduğu, “Süt (Tam yağlı, İnek UHT)” ana girdisinin açıklamasının uygun olmadığı görülmekte olup yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan Mehmet Ali Kaya’nın aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmadığından, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerekmektedir. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Sadık Gıda İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

i) Teknik Şartname’nin eki olan “EK-2 A. KULLANILACAK ÜRÜNLERİN EVSAFI VE GRAMAJLARI”nda “Meşrubatlar” başlıklı 7’nci maddede “Meyve suları ambalajlı (200 ml’lik) ve en az % 50 meyve oranına sahip olacaktır. TSE’li olacak ayrıca, soğuk olarak servis yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüş olup, anılan isteklinin açıklaması kapsamında “Meyve suyu (200 ml)”e ilişkin olarak herhangi bir açıklamada bulunmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin istenilen açıklamayı yapmadığı,

k) Teknik Şartname’nin “EK-2 A- Kullanılacak Ürünlerin Evsafı ve Gramajları” başlığı altında “12- Peynirler “Beyaz Peynir” girdisinin İzmir Ticaret Borsası’nın Haziran 2024 bülteninde yer alan “Beyaz Peynir”in ortalama fiyatı ile açıklandığı, söz konusu bültenden “Beyaz peynir”in “Tam yağlı” olup olmadığının anlaşılamadığı, yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı,

l) Teknik Şartname’nin ekinde Kamu İhale Genel Tebliği gereğince ihale dokümanları ekinde düzenlenmesi gereken 14 günlük menü düzenlemesi için düzenlenen bir haftalık (menünün tekrar etmesiyle 14 günlük) menünün 3’üncü gün akşam yemeğinde bulunan “Etli Kurufasulye” ve 6’ncı gün akşam yemeğinde bulunan “Etli Nohut” yemeğinde “Kuşbaşı Et (Dana, Az yağlı, Dana Kol Eti)” kullanılacağının öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Ankara Ticaret Borsası’nın Şubat 2024 bülteninde yer alan “Dana Eti Kemiksiz”in ortalama fiyatı (272,7904 TL) ile açıklandığı belirtilse de, söz konusu bültende bahse konu fiyatın bulunmadığı, anılan istekli tarafından hazırlamış olduğu Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin altında yer alan notlarda “Teknik Şartname’de Yemek Yapımında Kullanılacak Etlerin Kısa But (Kemiksiz) olarak kullanılacağı belirtildiğinden Hesaplamalarımızda “Kısa But (Orta Kemikli)” ürünü kullanılmış, Kemik için 247,9913 TL Birim Fiyatı üzerinden %10 oranında maliyetimiz artırılmıştır.” ifadesine yer verildiği, yapılan açıklamaların bu haliyle uygun olmadığı,

m) Teknik Şartname ekinde Kamu İhale Genel Tebliği gereğince düzenlenmesi gereken 14 günlük menü düzenlemesi için düzenlenen bir haftalık (menünün tekrar etmesiyle 14 günlük) menünün 6’ncı gün akşam yemeklerinde “Kremalı Mantar Çorba” içerisinde “Süt (Tam yağlı, İnek UHT)” olacağının düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Ankara Ticaret Borsası’nın Şubat 2024 bülteninin 26’ncı sayfasındaki “Pastörize süt”ün ortalama fiyatı ile açıklandığı, bültende yer alan söz konusu ürünün “Süt (Tam yağlı, İnek UHT)” özelliğinde olduğunun anlaşılamadığı, yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı,

n) Teknik Şartname’nin ekinde Kamu İhale Genel Tebliği gereğince düzenlenmesi gereken 14 günlük menü düzenlemesi için düzenlenen bir haftalık (menünün tekrar etmesiyle 14 günlük) menünün 4’üncü gün öğle yemeklerinde “Tavuk Tantuni (Lavaşta)” menüsünde yer alan “Lavaş (70 gr)”ın fiyatının açıklanmadığı,

o) Teknik Şartname’nin ekinde Kamu İhale Genel Tebliği gereğince düzenlenmesi gereken 14 günlük menü düzenlemesi için düzenlenen bir haftalık (menünün tekrar etmesiyle 14 günlük) menünün “Sabah Kahvaltısı 2. Gün Simit” ile ilgili açıklama yaparken simit yapımında kullanılan “İnstant Maya”nın Ankara Ticaret Borsası’nın Mart 2024 bülteninin 18’inci sayfasında yer alan “Maya”nın ortalama kg fiyatı ile açıklandığı, bültende yer alan söz konusu ürünün “İnstant maya” özelliğinde olduğunun anlaşılamadığı, yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı,

p) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında; “Poşet çay (2 gr)” ana girdisinin Çaykur’un internet sitesinden alınan üzerinde tarih bilgisi bulunmayan “Altın Süzen Bardak Poşet Çay 50 gr” ile açıklandığı, söz konusu “Altın Süzen Bardak Poşet Çay 50 gr”ın fiyatı olan 37.00 TL’nin “Poşet çay (2 gr)” için (37,00 TL /(50/2)=) 1,48 TL olarak dikkate alındığı, yapılan açıklamaların bu haliyle uygun olmadığı,

[r) s) ş) t) y) z)] İhale konusu işte çalıştırılacak personelin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen diğer gider kalemlerine (iş sağlığı ve güvenliği, kıyafet maliyetleri, Teknik şartnamede belirtilen malzeme, vb.) ilişkin olarak anılan istekli tarafından açıklama yapılmadığı, 24 saat esaslı en az bir sağlık personelinin (paramedik) çalışacağı düzenlenmiş olmasına rağmen anılan istekli tarafından açıklama yapılırken bu personel ile ilgili 24 saat esaslı ve tam zamanlı çalışma yapılacağı hususu dikkate alınmadığı, hasta nakil aracının periyodik bakım giderlerinin, araç lastik (yazlık-kışlık) giderlerinin de aynı şekilde mevzuata uygun belgeler ile tevsik edilemediği, yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı,

u) Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen “Araç Kiralama Gideri” kapsamında yapılan açıklamalarda “Motorlu Taşıtlar Vergisi, TÜVTÜRK fenni muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderleri”nin belgelendirildiği ancak “Araç kiralama/amortisman giderleri, kasko, aracın periyodik bakım giderleri, Araç Lastik (Yazlık-Kışlık) Giderleri”nin belgelendirilmediği, sadece anılan istekli tarafından dayanakları olmadan fiyatlandırma yapıldığı, yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı görülmektedir.

Beymel İnşaat Elektrik Temizlik Yemekçilik Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

i) Teknik Şartname’nin eki olan “EK-2 A. KULLANILACAK ÜRÜNLERİN EVSAFI VE GRAMAJLARI”nda “Meşrubatlar” başlıklı 7’nci maddede “Meyve suları ambalajlı (200 ml’lik) ve en az % 50 meyve oranına sahip olacaktır. TSE’li olacak ayrıca, soğuk olarak servis yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüş olup, anılan isteklinin açıklaması kapsamında “Meyve suyu (200 ml)”e ilişkin olarak herhangi bir açıklamada bulunmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin istenilen açıklamayı yapmadığı,

k) Teknik Şartname’nin “EK-2 A- Kullanılacak Ürünlerin Evsafı ve Gramajları” başlığı altında “12- Peynirler “Beyaz Peynir” girdisinin İzmir Ticaret Borsası’nın Haziran 2024 bülteninde yer alan “Beyaz Peynir”in ortalama fiyatı ile açıklandığı, söz konusu bültenden “Beyaz peynir”in “Tam yağlı” olup olmadığının anlaşılamadığı, yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı,

l) Teknik Şartname’nin ekinde Kamu İhale Genel Tebliği gereğince ihale dokümanları ekinde düzenlenmesi gereken 14 günlük menü düzenlemesi için düzenlenen bir haftalık (menünün tekrar etmesiyle 14 günlük) menünün 3’üncü gün akşam yemeğinde bulunan “Etli Kurufasulye” ve 6’ncı gün akşam yemeğinde bulunan “Etli Nohut” yemeğinde “Kuşbaşı Et (Dana, Az yağlı, Dana Kol Eti)” kullanılacağının öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Ankara Ticaret Borsası’nın Şubat 2024 bülteninde yer alan “Dana Eti Kemiksiz”in ortalama fiyatı (272,7904 TL) ile açıklandığı belirtilse de, söz konusu bültende bahse konu fiyatın bulunmadığı, anılan istekli tarafından hazırlamış olduğu Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin altında yer alan notlarda “Teknik Şartname’de Yemek Yapımında Kullanılacak Etlerin Kısa But (Kemiksiz) olarak kullanılacağı belirtildiğinden Hesaplamalarımızda “Kısa But (Orta Kemikli)” ürünü kullanılmış, Kemik için 247,9913 TL Birim Fiyatı üzerinden %10 oranında maliyetimiz artırılmıştır.” ifadesine yer verildiği, yapılan açıklamaların bu haliyle uygun olmadığı,

m) Teknik Şartname ekinde Kamu İhale Genel Tebliği gereğince düzenlenmesi gereken 14 günlük menü düzenlemesi için düzenlenen bir haftalık (menünün tekrar etmesiyle 14 günlük) menünün 6’ncı gün akşam yemeklerinde “Kremalı Mantar Çorba” içerisinde “Süt (Tam yağlı, İnek UHT)” olacağının düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Ankara Ticaret Borsası’nın Şubat 2024 bülteninin 26’ncı sayfasındaki “Pastörize süt”ün ortalama fiyatı ile açıklandığı, bültende yer alan söz konusu ürünün “Süt (Tam yağlı, İnek UHT)” özelliğinde olduğunun anlaşılamadığı, yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı,

n) Teknik Şartname’nin ekinde Kamu İhale Genel Tebliği gereğince düzenlenmesi gereken 14 günlük menü düzenlemesi için düzenlenen bir haftalık (menünün tekrar etmesiyle 14 günlük) menünün 4’üncü gün öğle yemeklerinde “Tavuk Tantuni (Lavaşta)” menüsünde yer alan “Lavaş (70 gr)”ın fiyatının açıklanmadığı,

o) Teknik Şartname’nin ekinde Kamu İhale Genel Tebliği gereğince düzenlenmesi gereken 14 günlük menü düzenlemesi için düzenlenen bir haftalık (menünün tekrar etmesiyle 14 günlük) menünün “Sabah Kahvaltısı 2. Gün Simit” ile ilgili açıklama yaparken simit yapımında kullanılan “İnstant Maya”nın Ankara Ticaret Borsası’nın Mart 2024 bülteninin 18’inci sayfasında yer alan “Maya”nın ortalama kg fiyatı ile açıklandığı, bültende yer alan söz konusu ürünün “İnstant maya” özelliğinde olduğunun anlaşılamadığı, yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı,

p) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında; “Poşet çay (2 gr)” ana girdisinin Çaykur’un internet sitesinden alınan üzerinde tarih bilgisi bulunmayan “Altın Süzen Bardak Poşet Çay 50 gr” ile açıklandığı, söz konusu “Altın Süzen Bardak Poşet Çay 50 gr”ın fiyatı olan 37.00 TL’nin “Poşet çay (2 gr)” için (37,00 TL /(50/2)=) 1,48 TL olarak dikkate alındığı, yapılan açıklamaların bu haliyle uygun olmadığı,

[r) s) ş) t) y) z)] İhale konusu işte çalıştırılacak personelin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen diğer gider kalemlerine (iş sağlığı ve güvenliği, kıyafet maliyetleri, Teknik şartnamede belirtilen malzeme, vb.) ilişkin olarak anılan istekli tarafından açıklama yapılmadığı, 24 saat esaslı en az bir sağlık personelinin (paramedik) çalışacağı düzenlenmiş olmasına rağmen anılan istekli tarafından açıklama yapılırken bu personel ile ilgili 24 saat esaslı ve tam zamanlı çalışma yapılacağı hususu dikkate alınmadığı, hasta nakil ambulansı giderlerinin mevzuata uygun belgeler ile tevsik edilemediği, yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı görülmektedir.

Başvuru sahibi Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

e) Açıklama kapsamında sunulan Ek-O.7 tespit tutanaklarının ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık döneme ait olması gerekirken sunulan tutanaklardan 31.01.2025 tarihli ve 10 sayılı tutanağın, tutanağa esas üç aylık süresinin 01.07.2024-31.12.2024 tarihleri arasını kapsadığı, söz konusu tarih aralığının, ilan tarihi 09.12.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bahse konu ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.09.2024-21.11.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.06.2024-31.08.2024” aralığına ilişkin olmadığı, yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı,

ğ) Anılan istekli tarafından sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri üzerinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenen ibareye yer verilmediği, teklifin dayanağını oluşturan Tespit Tutanağının sunulmadığı, yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı,

h) Teknik Şartname’nin eki olan “EK-1 Yemek Menüsü”nde aşırı düşük tekliflerde kullanılmak üzere hazırlanan örnek menüde, kahvaltılarda ve yemeklerde L beden yumurta kullanılacağı, kahvaltılarda örneğin poğaça, menemen, omlet, haşlanmış yumurta, kek, menülerinde 1 adet, 1/5 adet ve 1/10 adet yumurta kullanılacağı, “Izgara Köfte” içinde 18 gr yumurta kullanılacağının öngörüldüğü, kg cinsinden yumurta fiyatının Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde Erzurum Ticaret Borsası’nın Eylül 2024 tarihli bülteninin 4’üncü sayfasındaki fiyatlar ile açıklandığı, ancak söz konusu bültende yumurtanın adet ve koli fiyatlarına yer verildiği, yumurtanın kg cinsinden fiyatının bulunmadığı ayrıca yumurtanın bedenine ilişkin bir bilgiye de yer verilmediği, yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı,

l) Teknik Şartname’nin ekinde Kamu İhale Genel Tebliği gereğince ihale dokümanları ekinde düzenlenmesi gereken 14 günlük menü düzenlemesi için düzenlenen bir haftalık (menünün tekrar etmesiyle 14 günlük) menünün 3’üncü gün akşam yemeğinde bulunan “Etli Kurufasulye” ve 6’ncı gün akşam yemeğinde bulunan “Etli Nohut” yemeğinde “Kuşbaşı Et (Dana, Az yağlı, Dana Kol Eti)” kullanılacağının öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İstanbul Ticaret Borsası’nın Eylül 2024 bülteninde yer alan “Dana Eti Kemiksiz”in ortalama fiyatı ile açıklandığı, yapılan açıklamaların bu haliyle uygun olmadığı,

m) Teknik Şartname ekinde Kamu İhale Genel Tebliği gereğince düzenlenmesi gereken 14 günlük menü düzenlemesi için düzenlenen bir haftalık (menünün tekrar etmesiyle 14 günlük) menünün 6’ncı gün akşam yemeklerinde “Kremalı Mantar Çorba” içerisinde “Süt (Tam yağlı, İnek UHT)” olacağının düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Erzurum Ticaret Borsası’nın Eylül 2024 bülteninin 7’nci sayfasındaki “Süt (UHT)”nin ortalama fiyatı ile açıklandığı, bültende yer alan söz konusu ürünün “Süt (Tam yağlı, İnek UHT)” özelliğinde olduğunun anlaşılamadığı, yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı,

o) Teknik Şartname’nin ekinde Kamu İhale Genel Tebliği gereğince düzenlenmesi gereken 14 günlük menü düzenlemesi için düzenlenen bir haftalık (menünün tekrar etmesiyle 14 günlük) menünün “Sabah Kahvaltısı 2. Gün Simit” ile ilgili açıklama yaparken simit yapımında kullanılan “İnstant Maya”nın Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer alan “Yaş Maya” fiyatı ile açıklandığı, tutanakta yer alan söz konusu ürünün “İnstant maya” özelliğinde olduğunun anlaşılamadığı, yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı,

[r) s) ş) t) y) z)] İhale konusu işte çalıştırılacak personelin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen kıyafet giderleri için sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenen ibareye yer verilmediği, teklifin dayanağını oluşturan Tespit Tutanağının sunulmadığı, Teknik Şartname’de belirtilen malzeme giderlerine ilişkin olarak anılan istekli tarafından açıklama yapılmadığı, 24 saat esaslı en az bir sağlık personelinin (paramedik) çalışacağı düzenlenmiş olmasına rağmen anılan istekli tarafından açıklama yapılırken bu personel ile ilgili 24 saat esaslı ve tam zamanlı çalışma yapılacağı hususu dikkate alınmadığı, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde yapılacak çalışmalarla ilgili bir açıklama yapılmadığı, yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı,

u) Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen “Araç Kiralama Gideri” kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenen ibareye yer verilmediği, teklifin dayanağını oluşturan Tespit Tutanağının sunulmadığı, yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Mehmet Ali Kaya’nın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Sadık Gıda İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin, Beymel İnşaat Elektrik Temizlik Yemekçilik Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ve başvuru sahibi Taşhan Yemek Temizlik Hizmetleri Otomotiv İnşaat Nakliyat Turizm Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.