Aşırı düşük teklif açıklamalarında ekonomiklik, teknik çözümler ve özgünlük unsurları nasıl değerlendirilmelidir (KİK)

BAŞVURU SAHİBİ:

Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1454910 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 16 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde (Sivas, Erzincan) İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 16 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde (Sivas, Erzincan) İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.01.2025 tarih ve 175030 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/31 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İtirazen şikayete konu ihaleye 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, Yönlem Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Dan. Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

a) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre; Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen 7 adet iş kalemine ayrı ayrı açıklama yapılması, ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil olan giderler (Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri) ile İdareye sunulacak tüm dokümanların (eğitimlerle ilgili veya diğer dokümanlar ) temini, dosyalanması ve çoğaltılması giderleri, Teknik Şartname’de belirtilen tüm gider kalemleri, sözleşme giderleri ve diğer giderlerin de istekli tarafından karşılanması zorunlu olduğundan teklif edilen bedelle ihale konusu işin nasıl gerçekleştireceği, verilen hizmet yönteminin nasıl ekonomik olacağı, seçilen teknik çözümler ve hizmetin temin sırasında kullanılacak avantajlı koşulların, teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında belgeye dayalı açıklama sunulması gerekmesine karşın en avantajlı teklif sahibi tarafından; sağlık taraması giderilene, ulaşım gider ve masraflarına, personel ulaşım masraflarına, konaklama ve yemek ücretlerine, sağlık taramasında kullanılacak sarf malzeme giderlerine, kırtasiye giderlerine, ölçüm giderlerine (İSG-6, İSG-7, İSG-8, İSG-9, İSG-10, İSG-11, İSG-12, İSG-13) ve sözleşmeden doğacak (değerli kağıtlar vergisi, harç vergisi, damga vergisi) gider kalemlerine ilişkin açıklama sunulmadığı,

b) Açıklamaları kapsamında personel giderinin asgari ücret üzerinden hesaplandığı, iş kapsamında çalıştırılacak personelin nitelikli personel olduğu, bu sebeple asgari ücret ve asgari ücretin oranı üzerinden açıklamada bulunulamayacağı, hekimlerle ilgili Tabip Odası tarafından asgari ücret tarifesi hazırlandığı, hekimlerin bu ücret altında çalıştırılmasına olanak bulunmadığı,

İhale konusu işin süresinin 02.01.2025 ile 31.12.2025 tarihleri arasında olduğu dikkate alındığında, hesaplama yapılırken 2025 yılına ilişkin güncel ücretlerin dikkate alınması gerektiği, 2025 yılına ilişkin asgari ücretin henüz belirlenmediği, bu sebeple istekli tarafından sunulan açıklamalarda önceki yıla ilişkin asgari ücret tutarının dikkate alındığı, ancak eski asgari ücret üzerinden gerçekleştirilen açıklamaların uygun kabul edilemeyeceği, asgari ücretin kanunla belirlendiği, belirlenen bu asgari ücret tutarının altında işçilere ödeme yapılmasının mümkün olmadığı, sözleşmelerde asgari ücret altında ödeme yapılmasına ilişkin hükümler bulunmasının kanuna aykırılık nedeniyle yok hükmünde olduğu, istekli tarafından işçilik maliyetinin hatalı hesaplandığı ve işçilik giderleri olarak hesaplanan bedellerin asgari ücretin altında kaldığı,

c) Sunulan açıklamalarda yüklenici tarafından ulaşım amaçlı temin edilecek olan araç maliyetine ilişkin açıklama yapılmadığı, bazı iş kalemleri için 0 (sıfır) TL maliyet öngörüldüğü,

d) Teknik Şartname’de, kullanılması zorunlu kişisel malzemelerin muayene/tahlil esnasında kullanılması gerektiği; yine çalıştırılacak personele ilişkin kıyafet ve koruyucu ekipmanı yüklenicinin sağlamakla yükümlü olduğu, tüm giderlerin yükleniciye ait olduğu; ilave ödem yapılmayacağının düzenlendiği, anılan doküman düzenlemelerince, bu giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı ve teklif fiyatına dâhil olduğu, bu gider kalemlerine ilişkin aşırı düşük açıklaması yapılması gerektiği, ancak istekli tarafından kişisel malzeme ve kıyafet giderlerine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı, anılan gider kalemlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin, itirazen şikayet dilekçesinin devamında dile getirilen gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı,

e) Aşırı düşük teklif açıklamalarının fiyat teklifi alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, fiyat tekliflerinin açıklama istenilen maliyet kalemlerinin tamamını kapsamadığı, fiyat teklifinin dayanağı maliyet/satış tespit tutanağının düzenlenmediği, fiyat teklifi ile tutanakların uyuşmadığı, başka bir ifadeyle dayanak gösterilen tespit tutanaklarına konu olan mallar ile açıklama yapılan iş kaleminin farklı olup, içerik olarak uyuşmadığı, hizmete ilişkin sunulan fiyat teklifine konu hizmetin birim fiyatı, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olduğu gibi, bu tespitin, (Ek-O.5) formunda yapılmadığı, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak alınan fiyat teklifinde birim fiyat, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı gibi, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılmadığı, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından gerekli beyanın yer verilmediği, imzalanmadığı, kaşeleme/mühürleme işleminin usulüne uygun olmadığı, kaşeleme işlemini yapan meslek mensubu hakkında onay tarihi itibarıyla geçici olarak meslekten uzaklaştırma kararı bulunduğundan anılan onay işleminin usulüne uygun olmadığı, teklif bileşenlerinden fiyat teklifi ile açıklama sunulan gider kalemleri ile ilgili sadece Ek.O6 Formu doldurulmuş olup, formdaki birim fiyatına dayanak teşkil eden fatura bilgilerinin girilmediği, form üzerinde mali müşavir mührü ve kaşesinin yer almadığı, fiyat teklifi alınan firmanın fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermediği, tutanakların fiyat teklifinin ekinde idareye sunulmadığı,

2) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “Yüklenici, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa dayanılarak yürütülen iş ve işlemler hakkında elektronik ortamda bilgi ve belgelerin toplanması ve Bakanlığa iletilmesi amacıyla; entegratör bir firma tarafından üretilmiş yazılım uygulamasını kullanacak ve entegratör firma sözleşmesini ihale teklif aşamasında beyan edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme uyarınca Entegratör firma ile yapılan sözleşmesinin sunulmasının işbu ihale kapsamında yeterlilik kriteri olarak belirlendiği, ihalenin 2025 yılı içerisinde gerçekleşecek olması sebebiyle de 2025 yılına ilişkin sözleşmenin sunulmasının yeterlilik kriteri olduğu, istekli tarafından idareye sunulan Entegratör firma sözleşme tarihinin 2025 yılını da kapsaması gerektiği, ancak istekli tarafından ihale dosyasına entagratör firma sözleşmesi olarak 2024 yılına ait sözleşmesinin sunulduğu, bu sebeple isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “İhaleye katılacak olan İstekliye ait OSGB veya bağlı Şubelerinin Karayolları 16. Bölge Müdürlüğünün sorumluluk alanında bulunan (Sivas, Erzincan) illerin tamamında Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından verilen Yetki Belgesi ile yetkilendirilmiş olacak ve tamamını kapsayacaktır. Yetki belgeleri ihale teklif aşamasında beyan edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme uyarınca ihaleye katılacak isteklinin Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü’nün bulunduğu Sivas ve Erzincan illerine hizmet sunuyor olması gerektiği, başka bir ifadeyle; ihaleye katılacak isteklinin işbu ihaleyi yapabilmesi için Sivas ve Erzincan illerinde hizmet sunuyor olmasının yeterlilik kriteri olarak belirlendiği, ancak isteklinin sadece Sivas ilinde yetkisi bulunduğu, Erzincan ilinde yetkisi bulunmadığı, bu sebeple yeterlik kriterini karşılayamadığı, ayrıca İstekli tarafından OSGB yetki belgesinin e-teklifi kapsamında beyan edilmediği, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4) İstekli tarafından iş deneyim belgesinin e-teklifi kapsamında beyan edilmediği, sunulan iş deneyim belgesinin usulüne uygun olmadığı, beyan edilen iş deneyim belgesiyle idareye ibraz dilen iş deneyim belgelerinin farklı olduğu, iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olmadığı, ihalede, iş yeri hekimliği ve diğer sağlık personeli hizmetleri işlerinin benzer iş olarak kabul edildiği, buna rağmen anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak işin konusunun iş yeri hekimliği ve diğer sağlık personeli hizmetine ilişkin olmadığı, iş deneyim belgesinin son beş yıl içerisinde gerçekleştirilen bir işe ilişkin olmadığı, teklif edilen bedelin %30’unu karşılamadığı, birden fazla iş deneyim belgesinin tutarlarının toplanarak yeterliğin sağlandığı,

Ayrıca; anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla (İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde) iş deneyimini gösteren bilgi ve belgelerin sunulduğu, sunulan sözleşme bedeli ile dayanak fatura tutarlarının uyuşmadığı, ilgili sözleşme kapsamında iş artışı veya iş azalışı yapıldığına ilişkin herhangi bir dayanak belge de sunulmadığı, iş deneyimi tevsik amacıyla sunulan faturaların SMMM, Yeminli Mali Müşavir ya da Vergi Dairesi onaylı olarak sunulması gerekirken mevzuata uygun olarak sunulmadığı, isteklinin beyan ettiği sözleşmeye ait “o işte” personel çalıştırıldığını gösteren SGK dökümlerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47/1-a maddesine uygun olarak sunulmadığı, Damga Vergisinin ihalenin ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgenin sunulmadığı, istekli tarafından damga vergisinden muaf olduklarına dair belgelerin sunulmadığı, istekli tarafından beyan edilen iş deneyim tutarından Fiyat Farkı ve KDV tutarının ayrıştırılmadığı,

5) İstekli tarafından, ÇSGB Yetki Belgesinin usulüne uygun olarak sunulmadığı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde; ihaleye katılacak isteklinin Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü’nün bulunduğu Sivas ve Erzincan illerinde hizmet sunuyor olmasının yeterlilik kriteri olarak belirlendiği, Yönlem Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Danışmanlık Hizmetleri ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihale kapsamında sunduğu yetki belgeleri ile T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’na ait https://isgkatip.csgb.gov.tr/ internet sayfasından bakıldığında Erzincan ilinde şubeleri bulunmadığı ve Erzincan iline hizmet sunamadığı, dolayısıyla anılan isteklinin yeterlilik kriterini sağlamadığının açık olduğu ve bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmışsa da anılan istekli tarafından ayrıca ihale kapsamında son ve güncel yetki belgelerinin sunulmadığı, son yapılan güncellemede yetki belgelerine “vize geçerlilik tarihi” eklendiği, güncel olmayan yetki belgelerinde vize geçerlilik tarihinin yetki belgesinin ön yüzünde veya başka bir yerinde belirtilmediği, bu nedenle güncel vize tarihli sunulmayan yetki belgelerinin kare kodu ile sistem üzerinde teyit edilmesinin söz konusu olmadığı, kare kod ile sunulan belgelerin İSG-Kâtip Sisteminden sorgulanabilmesi için belgenin güncel tarihli sistemden indirilmesi gerektiği, aksi takdirde sistemden sorgusunun yapılamadığı, Noter onaylı sunulmayan sadece kare kodu ile yeterlilik tablosunda beyan edilen yetki belgesinin sorgulanabilmesi için aynı zamanda yeterlilik tablosunda yetki belgesi ile birlikte mesul müdürün de bilgilerinin (T.C. Kimlik Numarası) beyan edilmesi gerektiği, ancak anılan istekli tarafından son ve güncel yetki belgelerinin sunulmadığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6) Anılan isteklinin ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin kriterleri sağlamadığı, sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin usulüne uygun olmadığı, Bilanço Bilgileri Tablosunun SMM ve/veya YMM onayı içermediği, bilanço ve eşdeğer belgelerin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ilişkin olmadığı, gerçek dışı olduğu gibi, cari oranı ile aktif varlıklarının ve kısa vadeli banka borçlarının oranının öz kaynaklarına oranı karşılamadığı, İdari Şartname’de istenilen kat sayıyı sağlamadığı, sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin onayının usulüne uygun olmadığı YMM, SMMM ve/veya vergi dairesi onayı olmadığı, belgelerin ıslak imzalı olmayıp fotokopi olduğu, toplam ciroya ve hizmet işleri cirosuna ilişkin belgeyi usulüne uygun olarak sunmadığı, ciroların tutarının, %25 ve %15’lik oranları sağlamadığı, Ciro hesabına, bitirilmeyen işlerin dahil edildiği, hizmet işi cirosuna ilişkin SMMM ve/veya YMM onaylı standart formun sunulmadığı,

7) İstekli tarafından geçici teminat mektubunun e-teklifi kapsamında beyan edilmediği, beyan edilen geçici teminat mektubu ile idareye sunulan geçici teminat mektuplarının tutarları ile tarih ve sayılarının farklı olduğu, başka bir ifade ile anılan istekliler tarafından beyan edilen mektubunun aynısının sunulmadığı, geçici teminat mektubunda “Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatların haczedilemeyeceği ve üzerine ihtiyati tedbir konulamayacağına” ilişkin ibarenin bulunmadığı,

8) Birim fiyat teklif cetvelinde 0-TL öngörülen iş kalemlerinin bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki tüm kalemlere teklif verilmesinin zorunlu olduğu, herhangi bir iş kalemine ilişkin olarak “0 (Sıfır) teklif verilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

9) Yeterlik Bilgileri tablosunun usulüne uygun olmadığı, bazı kısımların eksik bırakıldığı, bazı kısımlarda ise beyan edilen ile sunulan belgeler arasında farklılık bulunduğu,

10) İsteklinin e-teklifi kapsamında beyan edilen belgelerin tevsiki aşamasında belgelerin aslının ya da aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin idareye verilmesi gerekirken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerin tevsikinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak yapılmadığı, noter onaylı sunulan belgelerde, belgelerin aslına uygun olduğunu belirten şerhin olmadığı, bazı belgelerde ise, sureti ve fotokopisi görülerek noter onayı yapıldığının ifade edildiği, sunulan belgelerin bazılarının fotokopi, bazılarının ise asılları değiştirilmek suretiyle sunulduğu, anılan belgelerin ilgili kurum ve kuruluşlardan teyit edilmesi gerektiği, en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yönlem Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Danışmanlık Hizmetleri ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen belgelerin de sunulmuş olduğu, isteklinin teklifinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

11) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye sunulan entagratör firma sözleşmesinin aslı ya da aslı gibidir onaylı olmadığı, isteklinin fotokopi evrak beyan ettiği, tekliflerinin bu husus dikkate alındığında da dahi değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Yine anılan isteklinin ceza puanı kriterini sağlamadığı, İSG Kâtip sisteminden alınan ceza puanı çıktısının sunulmadığı ve/veya sunulan ceza puanının 150 ihtar puanının üzerinde olduğu, çekilen ekran resminin hangi şubesine/şubelerine ait olduğunun belirsiz olduğu, ekran resmi ile birlikte şubeye ait Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü İSG-Kâtip sisteminden Yetki Belgesi Detay raporunun da sunulmuş olması gerektiği, Şubeye ait Yetki Belgesi Detay Raporunda şubeye ait bütün bilgilerin ve ceza ihtar puanı bilgisinin yer aldığı, sadece ekran resmi ile yeterlilik tablosunda sunuş şeklinin mevzuata aykırı olduğu,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin İSG-6, İSG-7, İSG-8, İSG-9, İSG-10, İSG-11, İSG-12, İSG-13 pozlarına ait açıklamalarında alt bileşenler ulaşım, sarf malzeme gibi giderlere yer verilmediği, bu pozlarla ilgili sunulan faturaların sahibi olan ölçüm firmasının bu işi yapmak için akreditasyon yada yetkisinin bulunmadığı, (https://isgkatip.csgb.gov.tr/ Yetkilendirilmiş İş Hijyeni Lab. Listesi) Gerekli sorgulamanın isg katip sisteminden yapılabildiği,

Açıklama yapılırken dakika üzerinden açıklama yapılması gerektiği çünkü ihalede açıklama istenen pozların dakika cinsinden düzenlendiği, ayrıca hafta sonu çalışması olmadığı için haftalık çalışma saati 45 saat yani 2700 dakika hizmet verilebilecek iken bir personelin çalışma süresi haftalık 2925 dakika olarak hesaplandığı, burada da daha fazla personel istihdamı sağlanması gerekirken daha az personel üzerinden hesaplamalar yapıldığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması hesabında matematiksel hata yapıldığı, kalemlerin toplamı ve fatura toplamlarının birbirini karşılamadığı, istihdam edilen personel sayısının gerçekliği yansıtmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde (Sivas, Erzincan) İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü sorumluluk alanında bulunan 21 iş yerinde birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen cins ve miktarlarda İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetlerinin kısmi zamanlı olarak alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2024/1454910

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 25.11.2024

Saat: 10:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü İhale Salonu / Kümbet Mah. Muhsin YAZICIOĞLU Bulvarı No:39 SİVAS

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP’a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim , harç vb tüm giderleri istekliye ait olup, teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında yer alan “birim fiyat tarifleri” başlıklı belgede,

“İSG – 1: İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI (Çok Tehlikeli Sınıf) DAKİKA ÜCRETİ:

…

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili yönetmelikler ve mevzuat gereği tarafından yapılması gereken tüm iş ve işlemler ile bu mevzuatlar doğrultusunda hazırlanan teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen, kendisi ile ilgili görevleri yerine getirmekten sorumlu, uygun sınıfta belgeye sahip İş Güvenliği Uzmanının temini, iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, yol masrafları, işin yapılması için gerekli her türlü alet, ekipman, kırtasiye ve elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

…

İSG-2: İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI (Tehlikeli Sınıf)DAKİKA ÜCRETİ:

…

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili yönetmelikler ve mevzuat gereği tarafından yapılması gereken tüm iş ve işlemler ile bu mevzuatlar doğrultusunda hazırlanan teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen, kendisi ile ilgili görevleri yerine getirmekten sorumlu, uygun sınıfta belgeye sahip iş Güvenliği Uzmanının temini, iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, yol masrafları, işin yapılması için gerekli her türlü alet, ekipman, kırtasiye ve elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

…

İSG – 3: İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI (Az Tehlikeli Sınıf) DAKİKA ÜCRETİ:

…

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili yönetmelikler ve mevzuat gereği tarafından yapılması gereken tüm iş ve işlemler ile bu mevzuatlar doğrultusunda hazırlanan teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen, kendisi ile ilgili görevleri yerine getirmekten sorumlu, uygun sınıfta belgeye sahip iş Güvenliği Uzmanının temini, iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, yol masrafları, işin yapılması için gerekli her türlü alet, ekipman, kırtasiye ve elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

İSG -4: İŞYERİ HEKİMİ DAKİKA ÜCRETİ

…

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili yönetmelikler ve mevzuat gereği tarafından yapılması gereken tüm iş ve işlemler ile bu mevzuatlar doğrultusunda hazırlanan teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen, kendisi ile ilgili görevleri yerine getirmekten sorumlu, işyeri hekimini temini, iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, yol masrafları, işin yapılması için gerekli izinlerin alınması, kırtasiye ve elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

…

İSG – 5: DİĞER SAĞLIK PERSONELİ DAKİKA ÜCRETİ

…

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

6331 sayılı iş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili yönetmelikler ve mevzuat gereği tarafından yapılması gereken tüm iş ve işlemler ile bu mevzuatlar doğrultusunda hazırlanan teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen, kendisi ile ilgili görevleri yerine getirmekten sorumlu, uygun belgeye sahip Diğer Sağlık Personelinin temini, iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, yol masrafları, işin yapılması için gerekli her türlü alet, ekipman, kırtasiye ve elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

…

İSG – 6: KİŞİSEL MARUZİYET TİTREŞİM (EL-KOL) ÖLÇÜM ÜCRETİ

…

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Çalışma ortamından kaynaklanan kişisel maruziyet titreşim (el-kol) ölçümlerinin yapılması/yaptırılması ile takip edilmesi için; işi yapacak personelin temini, ön saha kontrolü, personelin iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, işin yapılacağı iş yerlerine ulaşım ve taşıt masrafları, ölçüm yapma/ yaptırma ve raporlanması, için gereken tüm iş ve işlemlerin yapılması, işin yapılması için gerekli her türlü alet, ekipman, kırtasiye, elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

…

İSG- 7: KİŞİSEL MARUZİYET TİTREŞİM (TÜM VÜCUT) ÖLÇÜM ÜCRETİ

…

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Çalışma ortamından kaynaklanan kişisel maruziyet titreşim (Tüm Vücut) ölçümlerinin yapılması/yaptırılması ile takip edilmesi için; işi yapacak personelin temini, ön saha kontrolü, personelin iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, işin yapılacağı iş yerlerine ulaşım ve taşıt masrafları, ölçüm yapılması/ yaptırılması ve raporlanması için gereken tüm iş ve işlemlerin yapılması, işin yapılması için gerekli her türlü alet, ekipman, kırtasiye, elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

…

İSG – 8: KİŞİSEL MARUZİYET GÜRÜLTÜ ÖLÇÜM ÜCRETİ

…

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Çalışma ortamından kaynaklanan kişisel maruziyet gürültü ölçümlerinin yapılması/yaptırılması ile takip edilmesi için; işi yapacak personelin temini, ön saha kontrolü, personelin iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, işin yapılacağı iş yerlerine ulaşım ve taşıt masrafları, ölçüm yapılması/ yaptırılması ve raporlanması için gereken tüm iş ve işlemlerin yapılması, işin yapılması için gerekli her türlü alet, ekipman, kırtasiye, elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

…

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

…

İSG – 9: ORTAM GÜRÜLTÜ ÖLÇÜM ÜCRETİ:

…

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Çalışma ortamından kaynaklanan ortam gürültü ölçümlerinin yapılması/yaptırılması ile takip edilmesi için; işi yapacak personelin temini, ön saha kontrolü, personelin iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, işin yapılacağı iş yerlerine ulaşım ve taşıt masrafları, ölçüm yapılması/ yaptırılması ve raporlanması için gereken tüm iş ve işlemlerin yapılması, işin yapılması için gerekli her türlü alet, ekipman, kırtasiye, elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

…

İSG – 10: ORTAM TOZ ÖLÇÜM ÜCRETİ

…

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Çalışma ortamından kaynaklanan ortam toz ölçümlerinin yapılması/yaptırılması ile takip edilmesi için; işi yapacak personelin temini, ön saha kontrolü, personelin iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, işin yapılacağı iş yerlerine ulaşım ve taşıt masrafları, ölçüm yapılması/ yaptırılması ve raporlanması için gereken tüm iş ve işlemlerin yapılması, işin yapılması için gerekli her türlü alet, ekipman, kırtasiye, elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

…

İSG -11: ORTAM AYDINLATMA ÖLÇÜM ÜCRETİ

…

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Çalışma ortamından kaynaklanan ortam aydınlatma ölçümlerinin yapılması/yaptırılması ile takip edilmesi için; işi yapacak personelin temini, ön saha kontrolü, personelin iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, işin yapılacağı iş yerlerine ulaşım ve taşıt masrafları, ölçüm yapılması/ yaptırılması ve raporlanması için gereken tüm iş ve işlemlerin yapılması, işin yapılması için gerekli her türlü alet, ekipman, kırtasiye, elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

…

İSG -12: ORTAM TERMAL KONFOR (SICAKLIK, NEM, HAVA AKIM HIZI) ÖLÇÜM ÜCRETİ

…

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Çalışma ortamında termal konfor (sıcaklık, nem, hava akım hızı) ölçümlerinin yapılması/yaptırılması ile takip edilmesi için; işi yapacak personelin temini, ön saha kontrolü, personelin iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, işin yapılacağı iş yerlerine ulaşım ve taşıt masrafları, ölçüm yapılması/ yaptırılması ve raporlanması için gereken tüm iş ve işlemlerin yapılması, işin yapılması için gerekli her türlü alet, ekipman, kırtasiye, elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

…

İSG – 13: ORTAM GAZ VE BUHAR ÖLÇÜM ÜCRETİ

…

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Çalışma ortamından kaynaklanan ortam gaz ve buhar ölçümlerinin yapılması/yaptırılması ile takip edilmesi için; işi yapacak personelin temini, ön saha kontrolü, personelin iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, işin yapılacağı iş yerlerine ulaşım ve taşıt masrafları, ölçüm yapılması/ yaptırılması ve raporlanması için gereken tüm iş ve işlemlerin yapılması, işin yapılması için gerekli her türlü alet, ekipman, kırtasiye, elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde (Sivas, Erzincan) İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi” olduğu, 25.11.2024 tarihinde e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalede 5 adet ihale dokümanının indirildiği, 3 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde sınır değerin 5.221.571,07 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen Yönlem Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Dan. Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti.ye tebliğ edilen yazıda “…İhale komisyonumuzca teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenleri;

İSG-1: İş Güvenliği Uzmanı(Çok Tehlikeli) Dakika Ücreti

İSG-2: İş Güvenliği Uzmanı(Tehlikeli) Dakika Ücreti

İSG-3: İş Güvenliği Uzmanı(Az Tehlikeli) Dakika Ücreti

İSG-4: İşyeri Hekimi Dakika Ücreti

İSG-5: Diğer Sağlık Personeli Dakika Ücreti

İSG-6: Kişisel Maruziyet Titreşim (El-Kol) Ölçüm Ücreti

İSG-7: Kişisel Maruziyet Titreşim (Tüm Vücut) Ölçüm Ücreti

İSG-8: Kişisel Maruziyet Gürültü Ölçüm Ücreti

İSG-9: Ortam Gürültü Ölçüm Ücreti

İSG-10: Ortam Toz Ölçüm Ücreti

İSG-11: Ortam Aydınlatma Ölçüm Ücreti

İSG-12: Ortam Termal Konfor (Sıcaklık, Nem, Hava Akım Hızı) Ölçüm Ücreti

İSG-13: Ortam Gaz ve Buhar Ölçüm Ücreti…” bilgilerine yer verilerek, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tüm iş kalemlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği ve idarece tüm iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında; birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen iş kalemlerinin tamamı için aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ancak ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde idarece açıklanması istenilen iş kalemlerinin birçok alt bileşen barındırdığı, (İlk 5 iş kalemi için – “kendisi ile ilgili görevleri yerine getirmekten sorumlu, uygun sınıfta belgeye sahip İş Güvenliği Uzmanının temini, iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, yol masrafları, işin yapılması için gerekli her türlü alet, ekipman, kırtasiye ve elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.” Diğer iş kalemleri için – “işi yapacak personelin temini, ön saha kontrolü, personelin iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, işin yapılacağı iş yerlerine ulaşım ve taşıt masrafları, ölçüm yapılması/ yaptırılması ve raporlanması için gereken tüm iş ve işlemlerin yapılması, işin yapılması için gerekli her türlü alet, ekipman, kırtasiye, elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.”)bu durumun aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanması, değerlendirilmesi ve incelenmesine olanak tanımadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen iş kalemlerinin hangi maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında somut ve net bir şekilde ifade edilerek yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

“ düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 02.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verileceği hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde ise yüklenicinin İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa dayanılarak yürütülen iş ve işlemler hakkında elektronik ortamda bilgi ve belgelerin toplanması ve Bakanlığa iletilmesi amacıyla; entegratör bir firma tarafından üretilmiş yazılım uygulamasını kullanacağı ve entegratör firma sözleşmesini ihale teklif aşamasında beyan edeceği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Entegratör Firma Sözleşmesi” kısmında “258347-599-00005_YAZILIM UYGULAMA LİSANS SÖZLEŞMESİ.pdf” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP’a yüklenen “Entegratör Firma Sözleşmesi” incelendiğinde, anılan sözleşmenin Meditek Arge A.Ş. ile ihale üzerinde bırakılan istekli arasında imzalandığı, sözleşmenin başlangıç tarihinin “24.10.2024”, bitiş tarihinin “04.12.2025 tarihi” olduğu, ayrıca anılan sözleşmenin 6’ncı maddesinde “Sözleşme feshedilmediği sürece her yıl otomatik olarak 1 yıl uzatılır.” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, ihale konusu işin süresinin 02.01.2025 – 31.12.2025 tarihlerini kapsadığı, başvuru sahibinin iddia konusu ettiği entegratör firma sözleşmenin ihalede yeterlik kriteri niteliğinde düzenlendiği ve istekliler tarafından teklifleri aşamasında beyan edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan entegratör firma sözleşmesinin süresinin 24.10.2024 – 04.12.2025 tarihlerini kapsadığı ve ayrıca anılan sözleşmenin 6’ncı maddesinde yer alan düzenleme uyarınca sözleşme feshedilmediği sürece süresinin yenileneceği anlaşıldığından, istekli tarafından sunulan sözleşmenin işin süresini kapsayacağı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB): Kamu kurum ve kuruluşları, organize sanayi bölgeleri ile 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununa göre faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen birimi,… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ortak sağlık ve güvenlik birimi ile çalışan sağlığı merkezi” başlıklı 12’nci maddesinde “…(5) OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o illerde şube açılması zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması yeterlidir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

” düzenlemesi yer almaktadır.

İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinde, OSGB’lerin kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde ise ihaleye katılacak olan istekliye ait OSGB veya bağlı Şubelerinin, Karayolları 16. Bölge Müdürlüğünün sorumluluk alanında bulunan Sivas ve Erzincan illerinde Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından verilen yetki belgesi ile yetkilendirilmiş olacağı ve isteklilerin yetki belgelerini teklifleri ile birlikte beyan edecekleri düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “OSGB Yetki Belgesi” kısmında “258347-599-00001_OSGB YETKİ BELGESİ.pdf” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP’a yüklenen “OSGB Yetki Belgesi” incelendiğinde,anılan yetki belgesinin 29.05.2015 tarih ve 2101 no ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü tarafından Yönlem Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Dan. Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği ve şirketin adresinin “Sultanselim Mah. Arifbey Cad. No: 22/2 Merkez/Giresun” olduğu görülmüştür.

Ayrıca Yönlem Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Dan. Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti.ye ait ticaret sicili bilgileri “https://www.ticaretsicil.gov.tr” web adresi üzerinden incelendiğinde, şirket merkezi adresinin OSGB Yetki Belgesinde yer alan adres ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, Ortak sağlık ve güvenlik birimiolarak faaliyet gösteren şirketlerin kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkili olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan OSGB Yetki Belgesi dikkate alındığında, isteklinin OSGB merkezinin Giresun İli olduğu ve anılan İlin, Karayolları 16. Bölge Müdürlüğünün sorumluluk alanında bulunan Sivas ve Erzincan İllerine komşu olduğu, dolayısıyla isteklinin her iki İlde de faaliyet yetkisinin bulunduğu, ihaleye ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği “OSGB Yetki Belgesi” bilgileri ile yeterlik kriterini sağladığı anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

… İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur. … Bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen iş dolayısıyla düzenlenecek iş deneyim belgelerinin toplam tutarına ve belge verilecek kişilere yönelik sınırlamalar getirmeye Kurum yetkilidir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

… istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

… ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

…

(8) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu belgede, tüm ortakların hisseleri de belirtilir. İş ortaklığında ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inde bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme belgesi düzenlenir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

…

(8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen;

a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi,

b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,

c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,

hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı ek birinci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum Kuruluş veya Özel Kişiliklere Verilmiş Olan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetlerini Sunmakta Yetkili Olan OSGB Hizmetleri” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde (Sivas, Erzincan) İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi” olduğu ve ihalede “Kamu Kurum Kuruluş veya Özel Kişiliklere Verilmiş Olan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetlerini Sunmakta Yetkili Olan OSGB Hizmetleri”nin benzer iş tanımı olarak belirlendiği, ayrıca ihaleye teklif sunan istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 40’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosu incelediğinde, anılan tablonun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında EKAP’ta kayıtlı olan 5 farklı iş bitirme belgesinin beyan edildiği, özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin deneyimi tevsik eder herhangi bir bilginin beyan edilmediği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinde, ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, birden çok iş deneyimini gösteren belgenin tutarlarının hiçbir şekilde toplanmayacağı, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının da iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı hüküm altına alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından benzer iş deneyim kriterinin tevsiki amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda 5 farklı iş bitirme belgesi beyan edilse de bu iş deneyim belgelerinden yalnızca bir tanesinin yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli(3.996.250,00 TL) dikkate alındığında, İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca sağlaması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının (3.996.250,00 x 0,40=) 1.598.500,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan İstekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “2021/679788-5334245-1-1_EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” 06.10.2023 tarihli ve 2021/679788-5334245-1-1 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgeyi düzenleyen idarenin adının “Bölge Müdürlüğü-16.Bölge Sivas DİĞER ÖZEL BÜTÇELİ KURULUŞLAR KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ”, işin adının “Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Ve Bağlı İşyerlerinde (Sivas, Erzincan) İş Sağlığı Ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi , 2021/679788”, işin tanımının “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri”, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanının “Yönlem Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Danışmanlık Hizmetleri ve Ticaret Limited Şirketi”, kabul tarihinin “31.12.2022” ve belge tutarının “648.804,00 TRY” olduğu görülmüş olup anılan belgeye ilişkin güncellenmiş belge tutarının 3.081.787,83 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyime ilişkin yeterlik kriterinin sağlanmasına ilişkin 06.10.2023 tarihli ve 2021/679788-5334245-1-1 sayılı EKAP’a kayıtlı iş bitirme belgesinin beyan edildiği, ayrıca istekli tarafından iş deneyim belgesinin idareye sunulmasına gerek bulunmadığı, anılan iş bitirme belgesinin düzenlenmesine dayanak işin, itirazen şikayete konu işin adı ve benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu, kabul tarihi itibariyle son beş yıl içerisinde belgeye dayanak işin gerçekleştirildiği, iş bitirme belgesine ait belge tutarının istekli tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarını sağladığı ve birden fazla iş deneyim belgesinin belge tutarının toplanmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu madde boş bırakılmıştır.

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge

7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.

7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. (ı) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ise ortakların bir tarafından beyan edilmesi yeterlidir. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.”>

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40‘den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum Kuruluş veya Özel Kişiliklere Verilmiş Olan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetlerini Sunmakta Yetkili Olan OSGB Hizmetleri “ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’nci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

31.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

31.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.

31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” standart formu aşağıdadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerin anılan şartname maddesinde sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgilerini e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin 7’inci maddesi düzenlemeleri dikkate alındığında, ÇSGB Yetki Belgesinin istekliler tarafından teklifleri kapsamında beyan etmeleri istenilen belgeler veya yeterlik kriterleri arasında düzenlenmediği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart formu incelendiğinde, idarenin, başvuru sahibinin iddia konusu ettiği ÇSGB Yetki Belgesine ilişkin herhangi bir bilgi girişi talebinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

İsteklilerin tekliflerinin İdari Şartname’nin 31’inci maddesi uyarınca ihale dokümanı düzenlemelerinde belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri dikkate alınarak ihale komisyonlarınca değerlendirileceği anlaşılmaktadır. Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilen ihaleye katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin düzenlemeler ile yeterlik bilgileri tablosu standart formunda yer verilen düzenlemeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddia konusu ettiği ÇSGB Yetki Belgesinin ihaleye ilişkin katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri arasında düzenlenmediği tespit edildiğinden anılan belgenin istekliler tarafından teklifleri kapsamında beyan edilmesine ve idareye sunulmasına gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibini iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

1. Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler .

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu”na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’de, isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğinin tevsiki için ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeler ile iş hacmini göstermek üzere ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren bilgilerin beyan edilmesi/belgenin sunulması talep edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” kısmında 2023 yılı bilanço bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilançoda cari oranın “*****173”, öz kaynak oranının “*****605”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “*****336” olarak beyan edildiği, anılan tablonun “İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2023 yılına ait toplam ciro tutarının ******54,89 TL, 2022 yılına ait toplam ciro tutarının ******91,54 TL olarak beyan edildiği görülmüştür.

İsteklinin teklif tutarının 3.996.250,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 999.062,50 TL (3.996.250,00 x 0,25) olduğu anlaşılmaktadır.

Bilanço ve ciro bilgileri Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilmekte olup istekliye ait 2023 yılı bilançosu ve gelir tablosunun EKAP’ta sorgulanması neticesinde ulaşılan bilgilere dayanılarak hesaplanan bilançoya ilişkin bahse konu oranların ve gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen oran ve tutarlar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemeler gereğince; bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerekmektedir. İş hacmini gösteren belgelerde ise toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesinde, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde, istekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliğinin etkilenmeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde; söz konusu istekli tarafından İdari Şartname’de belirtildiği şekilde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin beyan edildiği, bilanço ve toplam ciro bilgilerinin (yıllık toplam cironun güncellenmemiş halinin dahi) İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu konuya yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından ciro hesabına bitirilmeyen işlerin dahil edildiği öne sürülmekte ise de; söz konusu bilanço ve gelir tablolarında yer alan bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla doğrulanmış olup, başvuru sahibi tarafından somut bir dayanak ortaya konulmadığı da göz önüne alındığında, bu konuda ilave araştırma yapılmasına ihtiyaç bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. …

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 23.04.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Muhasebe Şubesi Müdürlüğü’ne yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yönlem Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Dan. Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmında İstanbul Takas ve Saklama Bankası Anonim Şirketi (Takasbank) entegrasyonu aracılığıyla erişilen “M101012412472974R” referans numaralı geçici teminat mektubunun beyan edildiği görülmüş olup EKAP’ta kayıtlı bilgilerden söz konusu teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 02.05.2025, tutarının 150.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklif tutarının 3.996.250,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari geçici teminat tutarının 119.887,50 TL (3.996.250,00 x 0,03) olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden; ihalelerde istekliler tarafından teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, geçici teminat sunulması gerektiği, teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, standart formlara uygun olmasının zorunlu olduğu, istekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtileceği, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında, teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere, geçerlilik tarihi belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı, sunulan teminat mektubunun tutarının teklif bedelinin %3’ünden az olmadığı, geçerlilik tarihinin ise İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde belirtilen 23.04.2025 tarihinden önceki bir tarih olmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektubunun elektronik ortamda düzenlendiği dikkate alındığında söz konusu yeterlik kriterinin tevsiki için belgenin idareye sunulması gerekmediği gibi başvuru sahibince iddiaya konu edilen “Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatların haczedilemeyeceği ve üzerine ihtiyati tedbir konulamayacağına” beyanının da mektup üzerinde yer almasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin e-teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; istekli tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde 0 TL öngörülen herhangi bir iş kaleminin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale dokümanı ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart formu ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosunun uyumlu olduğu, istekli tarafından eksik bilgi ve belge beyanında bulunulmadığı, beyan edilen belgeler ile idareye sunulan belgeler arasında farklılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, idareler tarafından, asıl belgelerin veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerin isteneceği, istekliler tarafından, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerin teklif kapsamında sunulabileceği, ayrıca ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı ve yapılan sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler dikkate alınarak değerlendirme yapılacağı, söz konusu yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak değerlendirme yapılacağı ve bu belgelere ilişkin tevsik edici belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması için makul bir süre verileceği anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden isteklilere yapılan tebligatlar incelendiğinde, idarece geçerli teklif sahiplerinden Yönlem Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Dan. Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti.ye 28.11.2024 tarihinde “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının tebliğ edildiği, ilgili yazıda idareye sunulması gereken belgelerin “…Sunulması Gereken Belgeler

* Yeterlik Bilgileri Tablosunun Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler Bölümünün Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri Kısmında Beyan Edilen Belgeler

* Yeterlik Bilgileri Tablosunun Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler Kısmında Beyan Edilen Ortaklık Tespit Belgesi” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.

Yönlem Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Dan. Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye, OSGB Yetki Belgesi, Entegratör Firma Sözleşmesi ve ortaklık tespit belgesi sunulmuştur.

İstekli tarafından sunulan belgelerin, sunuluş şeklinin mevzuata uygunluğunun denetlenebilmesi için 21.01.2025 tarihinde anılan belgelerin asılları ihaleyi gerçekleştiren idareden talep edilmiş olup, talep edilen belgeler 28.01.2025 tarih ve 176959 kayıt numarası ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Yönlem Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Dan. Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan belgeler incelendiğinde; OSGB Yetki Belgesi ile Entegratör Firma Sözleşmesinin üzerinde 02.12.2024 tarihli “aslı idarece görülmüştür” şerhinin yer aldığı, ortaklık tespit belgesinin ise asıl nitelikte belge olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen belgeler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden yapılacağı ve bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı, beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin ise isteklilerden talep edilmesi gerektiği, mevcut ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından idare talebi üzerine OSGB Yetki Belgesi, Entegratör Firma Sözleşmesi ve ortaklık tespit belgelerinin sunulduğu, sunulan belgelerin sunuluş şekli düzenlemelerine uygun olarak sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin idareye şikayet ve itirazen şikayet başvuru dilekçeleri incelendiğinde, 11’inci iddia kapsamında ileri sürülen iddiaların idareye şikayet başvurusunda yer almadığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklamada şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla, söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede, şikâyet başvurusu, Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddia kapsamında yer verilen iddialarının 16.12.2024 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 03.01.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, söz konusu iddiasının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu 11.12.2024 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde başvuruya konu edilmesi ve somut durumda en geç 21.12.2024 tarihine kadar iddia konusuna yönelik olarak başvuruda bulunulması gerekirken, anılan iddiaya bu süre geçtikten sonra 03.01.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.