Sayıştay, KİK, Yargıtay ve Danıştay Kararları, Bakanlık Görüşleri

"); pri.document.close(); pri.focus(); pri.print(); pri.close(); }

ÖZET: Kalkınma Ajansları Genel Müdürlüğü, 2024 yılı için Bölgesel Kalkınma Dergisi’nin basım giderlerinin ajanslar tarafından karşılanmasına yönelik bir düzenleme yapmıştır. Bu çerçevede, derginin editörlük ve basım maliyetlerinin alfabetik sıraya göre Ajanslar tarafından üstlenilmesi kararlaştırılmıştır. 2024 yılı itibarıyla BEBKA, dergi ile ilgili toplam 319.200,00 TL harcama gerçekleştirmiştir.

Ancak, 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 188’inci maddesi, kalkınma ajanslarının dergi yayımlama veya Bakanlıkça yayımlanan bir derginin giderlerini karşılama yetkisini içermemektedir. Bölgesel Kalkınma Dergisi, Kalkınma Ajansları Genel Müdürlüğü’nün sorumluluğunda olup, yayın giderlerinin Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından karşılanması gerektiği belirtilmektedir. Kamu İdaresi’nin verdiği yanıtta, ajansların ortak ihtiyaçları için mal ve hizmet alımında Bakanlık koordinasyonunun esas alındığı ifade edilmiştir.

Sonuç olarak, Bölgesel Kalkınma Dergisi’nin basım ve editörlük giderlerinin Kalkınma Ajansı bütçesinden karşılanması, ajansların yetki ve görevleriyle uyumlu görünmemektedir. Bu durum, kalkınma ajanslarının asli görevleri arasında yer almayan bir harcama olarak değerlendirilmektedir.

BULGU: Kalkınma Ajansları Genel Müdürlüğü Tarafından Karşılanması Gereken Dergi Basım Giderlerinin Ajans Tarafından Karşılanması

2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Kalkınma Ajansı

Bakanlık tarafından yayımlanacak olan Bölgesel Kalkınma Dergisi’nin giderlerinin alfabetik sırayla Ajanslar tarafından karşılanmasının kararlaştırıldığı ve bu çerçevede 2024 yılı dergi basımı ve editörlük hizmet giderlerinin Kalkınma Ajansının bütçesinden ödendiği görülmüştür.

Kalkınma Ajansları Genel Müdürlüğü’nün 06.09.2022 tarih ve E-3863566-106.03- 3991607 sayılı yazısında, hazırlık işlemleri süren Bölgesel Kalkınma Dergisi’nin editoryal maliyetleri, basım ve lansman giderleri ve süreç içerisinde oluşabilecek diğer giderlerinin Ahiler Kalkınma Ajansından başlayarak alfabetik sırayla Kalkınma Ajansları tarafından karşılanması talep edilmiştir. Alfabetik sıra kapsamında 2024 yılında BEBKA tarafından Bölgesel Kalkınma Dergisi ile ilgili basım maliyetleri ile editörlük hizmeti olarak toplam 319.200,00 TL gider yapılmıştır.

Kalkınma Ajanslarının görev ve yetkileri, 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 188’inci maddesinde düzenlenmiştir. Bu maddede kalkınma ajanslarının dergi yayımlanması ya da Bakanlıkça yayımlanan bir derginin giderlerini karşılamasına cevaz veren bir düzenleme bulunmamaktadır.

Bölgesel Kalkınma Dergisi, Kalkınma Ajansları Genel Müdürlüğü sorumluluğunda ve editörlüğünde hazırlanan, yayın merkezi Ankara olan bir dergidir. Kalkınma Ajansları Genel Müdürlüğü, genel bütçe kapsamındaki kuruluşlar arasında yer alan Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının bir hizmet birimi olup, Genel Müdürlüğün görev ve yetkileri 1 sayılı Cumhurbaşkanı Kararnamesi’nin 394’üncü maddesinde düzenlenmiştir. Bölgesel Kalkınma Dergisi, bu görev ve yetkiler kapsamında yayımlanabilecek bir dergi olup yayın giderlerinin Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı (Kalkınma Ajansları Genel Müdürlüğü) tarafından karşılanması gerektiği açıktır.

Kamu İdaresi tarafından verilen cevapta Kalkınma Ajansları Mal, Hizmet ve Yapım İşi Satınalma ve İhale Usul ve Esaslarının 4 üncü maddesindeki (EK fıkra: 03.08.2022 tarihli Olur)

Ajansların ortak ihtiyaçlarına yönelik mal ve hizmetler için Bakanlık koordinasyonunda merkezi düzeyde şartname hazırlanarak fiyat teklifleri toplanıp ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenebilir. Bu mal ve hizmetler ajans tarafından doğrudan temin yolu ile alınır. Satın alma dosyasına; bakanlık protokolü, merkezi düzeyde hazırlanan şartname ve fiyat teklifleri eklenir. Ajans gerek görmesi durumunda tarafların yükümlülükleri için ayrıca sözleşme imzalar.” maddesi hükmüne göre dergi basım giderlerinin gerçekleştiğini belirtmiştir. Cevapta ayrıca Kalkınma Ajanslarının görev ve yetkilerinin belirtildiği 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 188’inci maddesinde Kalkınma Ajanslarınca dergi yayımlanması ya da Bakanlıkça yayımlanan bir derginin giderlerini karşılamasına cevaz veren bir düzenleme bulunmasa da Bakan oluru ile Ajansa iletilen yazı ve ortak ihtiyaçlara yönelik mal/hizmet alımına yönelik Kalkınma Ajansları Mal, Hizmet ve Yapım İşi Satınalma ve İhale Usul ve Esasları’nın 4’üncü maddesindeki ortak ihtiyaçla ilgili düzenlemenin harcamanın gerekçesi olduğu belirtilmiştir. Oysa kalkınmayla ilgili bir derginin hazırlanması ve yayımlanması kalkınma ajanslarının görevi ve ortak ihtiyacı değildir. Bu nedenle sözkonusu giderlerin Ajans bütçesinden karşılanması mümkün görülememektedir.

Sonuç olarak, Kalkınma Ajansları Genel Müdürlüğü sorumluluğunda ve editörlüğünde yayıma hazırlanan ve yayın merkezi Ankara olan Bölgesel Kalkınma Dergisi’nin basım maliyetleri ile editörlük giderlerinin Kalkınma Ajansı bütçesinden karşılanmasının, Kalkınma Ajanslarının amaç, görev ve yetkileri ile bağdaşmadığı değerlendirilmektedir.